厦门湖里区：努力建设更高水平的平安中心城区

力量

下沉

矛盾不出小区

打造特区版“枫桥经验”

“虽然已经退休，但我依然希望用自己的专业知识为居民们服务。”退休前，金山街道金安社区居民吴秀丹是一名法官，退休后，她成为社区“金哥安妹”法律驿站的普法志愿者。几年来，吴秀丹参与普法宣传活动近百场，调解社区棘手的法律纠纷近50件，让“矛盾不出社区”，让和谐成为主旋律。

作为厦门经济特区发祥地，湖里区在创新社会治理工作中逐渐探索出一套湖里特色的矛盾纠纷化解体系，形成了新时代特区版的“枫桥经验”，涌现出了更多像吴秀丹这样的“小区能人”。“支部建在小区，统领各方力量，就地解决问题，促进跨越发展”，就是对新时代特区版“枫桥经验”的最好概括，推动全区政法综治工作主动顺应社会治理重心向基层下移的趋势，积极融入党建引领小区治理。

在这一过程中，湖里区进一步创新建立“1+4+N”小区治理体系，全面加强党组织对小区治理工作的引领作用，将党支部建在小区，通过法定程序推动党支部书记和业委会主任“一肩挑”，并由党支部书记担任小区调委会主任。以此为契机，全区5500余名在职党员纷纷到所居住的小区报到，积极发挥先锋模范作用。以党支部为核心，小区业委会、物业服务企业、小区社会组织和小区居民共同参与的小区内部治理体系初步形成，为全面及时掌握、在家门口解决小区居民群众各项诉求创造了条件。

打造特区版“枫桥经验”、在基层化解矛盾的关键，在于“人”。为此，湖里区不断完善和推广小区警察、小区律师、小区调解等工作机制，将平安创建融入百姓日常，着力构建温馨和谐小区。小区资源得到充分挖掘，身边人调解身边事成为新常态。

这其中，既有兼任小区调委会主任后，带头化解矛盾纠纷近百起的达嘉馨园小区党支部书记、退休党员张朝麟这样的“党员调解品牌”，也有组织专业人士成立法律维权志愿队，义务为居民调解矛盾纠纷、答疑解惑的吴秀丹这样的“专业调解品牌”，更有成立个人调解室，年逾七旬的市人大代表叶福伟这样的“能人调解品牌”……

如今的湖里，区、街矛盾纠纷多元化解决中心实体化运作得到有效推广，建成行业调委会53家、社区个人调解工作室12家、小区调委会191家，培育小区调解员1099名，区、街、社区、小区四级矛盾纠纷调解体系初见规模。去年，全区各类人民调解组织共排查调处矛盾纠纷3660起，占全市人民调解案件总量的30%，调解成功率高达100%。矛盾纠纷第一时间得到有效化解，社会治安明显好转，让群众的获得感满溢心间。

重拳

惩恶

开展专项整治

攻坚克难全面“亮剑”

阻挠施工队进场，非法破坏施工设施，强行占用已收地块，作为无证停车场私自收取停车费长达4年——去年，在湖里区委、区政府的部署下，由区扫黑办牵头，区城市管理行政执法局、禾山街道等有关部门联合行动，排除干扰，成功收回被非法占有的富贵门三期项目土地，打响了湖里区扫黑除恶专项斗争在非法侵占已征土地领域的第一炮。

持续纵深推进扫黑除恶专项斗争，湖里区将打击范围扩大为非法占地，包括非法侵占集体土地的行为，掀起了严打非法占地的整治高潮，护航城区建设发展。通过紧盯征地拆迁、重点工程建设等领域乱点乱象，部署开展打击整治非法占地、阻挠重点工程建设、煽动闹事阻挠征地拆迁等专项行动，收回被非法占用土地21处，拆除违建50处，对阻挠重点工程建设的违法犯罪行为全面“亮剑”。

当前，随着扫黑除恶专项斗争进入“船到中流浪更急”的深水区、攻坚期，从治标转向治根，湖里区持续深化综合治理，对重点区域、重点行业、重点领域开展专项整治。

面对辖区外来人口较多、治安压力较大、警情总量较大的问题，湖里区专门制定《2019年度区域性治安稳定突出问题通报整治工作意见》，坚持什么犯罪突出就重点打击什么、哪里治安混乱就重点整治哪里的工作思路。在国际邮轮码头、五缘湾游艇码头、万达商圈等6处“治安乱点区域”和安兜、后浦、殿前一组夜市等3个治安重点部位，湖里区按照“一点一专班、一事一方案”要求，因地制宜组织开展靶向治理，开展公共安全领域突出问题“大排查、大化解、大整治”攻坚行动。

而对于重点行业出现的乱象，湖里区致力于完善行政执法与刑事司法衔接机制，增强执法联动力——针对辖区个别民营医疗机构存在较为集中的非法行医、乱收费、过度医疗等乱象，开展民营医疗机构专项执法现场检查，破获全市首起医疗领域敲诈勒索犯罪团伙案件；面对群众反映的中埔批发市场乱象问题，开展清查行动，打掉在中埔批发市场强买强卖的李某强等人涉黑涉恶势力犯罪集团；针对旅游市场乱象，开展五缘湾帆船体验项目市场秩序整治和东渡邮轮母港厦鼓码头“黄牛”拉客行为整治，有效净化了旅游市场环境……

出重拳惩黑恶，就是对城区社会治安环境的“大扫除”。一年来，湖里区在扫黑除恶专项斗争中深挖彻查，共查办恶势力集团4个、恶势力团伙2个，刑拘团伙成员103人。