集美：改革创新 让学前教育高质又均衡
旧厂房“华丽变身”，集美首个国企普惠幼儿园开园
2月21日，集美区首个由区属国企集美教育公司开办的普惠性幼儿园——集美国投·敬贤幼儿园正式开园。 林志杰 摄
敬贤幼儿园利用旧厂房改造前（上图）后（下图）对比图。（集美教育公司供图）
敬贤幼儿园利用旧厂房改造前（上图）后（下图）对比图。（集美教育公司供图）
东南网2月26日讯（福建日报记者 田圆）日前，全省教育大会召开。会议指出，推进教育高质量发展，基础教育是重点，要着力办好公平而有质量的基础教育，坚持抓重点、强弱项、补短板，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展，大力促进教育公平，确保“一个都不落下、每个都有发展”。
在福建省首批“教育强县(市、区)”名单中，全省6区上榜，集美区位列其一。作为百年学村、嘉庚故里，一直以来，集美区委区政府始终坚持贴近群众，倾听呼声，将办好教育作为发扬嘉庚精神、补足民生短板视为“头等大事”，不断加大资源投入学前教育、基础教育，还专门注资成立了集美教育公司，力求在保持公办园继续提升品质的前提下，增加普惠性园，同时也鼓励民办园共同发展，通过积极探索机制改革创新，以更扎实的优质教育惠及群众。
新学期伊始，集美区首个由区属国企集美教育公司开办的普惠性幼儿园——集美国投·敬贤幼儿园正式开园。一石激起千层浪，这所新园的开学，不仅意味着入学该园能让孩子以普惠的价格获得和公办园相当的办学质量和师资，也释放出了一个重要信号：通过国企参与普惠园办学、盘活土地资源，突破学前教育供给“总量不足、质量不高、分布不均、机制不活”的瓶颈，今后热点区域公办不足且普惠不够的区域，将优先补充国企普惠幼儿园。
双管齐下，补齐民生短板
为推动学前教育普惠健康发展，厦门提出支持推动国有企业办学、举办普惠性幼儿园，提高普惠性幼儿园所占的比例，并于去年3月出台了《厦门市社会资本举办幼儿园暂行办法》，进一步放宽硬件鼓励社会资本举办幼儿园。对此，集美区快速响应，于去年6月成立集美教育公司，仅用半年多时间就开办集美区首个国企普惠幼儿园——集美国投·敬贤幼儿园。
敬贤幼儿园选址在集美区银江路旁，以“悦（阅）读伴成长”为办园特色，努力营造“奉献、求实、合作、创新”的园风，开展游戏化、多样化、科学化、系统化的保教活动。更让家长们欣喜的是，敬贤幼儿园还拥有独特的地理优势，作为日常接送门的东校门外就是环境秀美的敬贤公园，每天接送小孩都会漫步走过绿树红花的公园。
集美务工的刘圣民对敬贤幼儿园的开园显得格外激动，他说：“我第一个小孩读书时，几乎是‘跑断了腿’才读上，而且每个月的费用占了我工资的三分之一。现在第二个孩子能上条件这么好又这么便宜的幼儿园，真的很感激。这个惠民政策，也安了我们这些长期在厦务工人员的心。”
“敬贤幼儿园既有公办园品质，完全参照公办园标准对师资配比、园所装修、设施设备投入进行充分配置，又有民办园的灵活，参照民办普惠性幼儿园标准进行收费，招生将视学位情况统筹，但不完全受户籍和区域限制。具体可见每学期园内招生公告。”据敬贤幼儿园负责人沈咏丹介绍，幼儿园建设规模为9个班，可招收315名幼儿，生源主要来自周边的集美街道银亭社区、侨英街道乐海社区，有效缓解了片区幼儿园学位压力。
突破瓶颈，实现多方共赢
全省教育大会指出，推进教育高质量发展，根本上要靠改革创新，要着力推进教育领域综合改革，围绕人民群众关心的热点难点问题，深化教育评价改革，推进办学体制和教育管理改革，提升教育服务经济社会发展能力，以改革为教育事业激活力、增动力。
经过一个多世纪的发展，集美从百年学村迈向现代文教区，打造出涵盖学前教育、初等教育、中等教育、高等教育到终身教育的完善的教育体系。然而在发展教育的过程中，集美区深刻意识到，虽然集美教育功底扎实，但仍存在名校不多、学前教育薄弱、发展仍不均衡、师资队伍亟待充实强化等短板，离让全区适龄就学对象（含外来员工子女）“有学上”“上好学”还有一定差距，而这些，恰恰是群众呼声极高的问题。
去年6月28日，由集美区教育局进行业务指导、区财政出资、集美区国有资产投资有限公司负责运营的厦门市集美教育有限公司正式成立，业务范围涵盖基础教育办学、教师聘用管理培训、校园校舍开发建设、教育后勤服务等板块。集美教育公司始终坚持“资源共享、优势互补、互利多赢、共同发展”原则，不断探索完善教育办学、教育人才培养、公司内部治理等体系，加快建设紧密型产教结合共同体。
目前，集美教育公司已从开办优质普惠性一级幼儿园入手，逐步向中小学、培训机构等领域延伸，推进多元化主体办学，建立多样化就（升）学路径，充实集美教育资源，完善集美教育体系。同年7月，在集美区政府、区教育局大力支持下，集美教育公司面向社会招聘幼儿园教职员工，以不唯年龄、不唯学历、重视实力、重视师德为标准，录取比例甚至超过1∶5，就连保育员岗位都有大学生抢着报名。业内认为，集美教育公司的国企待遇和完善的激励、培训体系都非常有竞争力，经过层层选拔，最终共招聘教职员工73名。在教育局的大力支持下，教职员工分配至各公办园进行跟岗学习，以提升其业务能力和行为规范，与公办园教育质量“无缝接轨”。
为进一步加快补短板、动员更多力量参与举办优质普惠性幼儿园，集美区还制定了《集美区非公办普惠性幼儿园财政补助实施细则》，鼓励更多民办资源也加入到普惠园的队伍。据了解，在政府鼓励支持下，本学期位于杏林街道宁海社区禹洲中央海岸的滨海新日幼儿园也纳入分级收费的普惠幼儿园，该幼儿园建筑面积2304平方米，目前有14个班，可辐射周边多个小区。目前新日幼儿园在集美区已有两家民办普惠园，其中宁宝新日幼儿园还是市级示范园。
首个国企普惠园的诞生，因引入竞争、优胜劣汰，产生了“鲇鱼效应”，一定程度上也提升了民办普惠幼儿园的质量。但学前教育要良性均衡发展，最终仍需要各种社会力量共同参与。“众人拾柴火焰高”，多方合力才能形成“公办引领，国企普惠补充，优质民办普惠为主”的同步发展格局，推进集美区学前教育的高质量均衡发展。这些，都是集美教育改革创新的成功实践。
“在教育补短板方面，集美一直在立足‘两条腿走路’，一方面想方设法新增公办园（校）来满足民生需求；另一方面在用地不足、短期内无法建设公办园(校)的区域，则优先通过发展普惠教育来补短板。”集美教育局局长欧阳萍说。
2018年，集美新增8所公办幼儿园，新增学位2880个。截至去年底，集美区普惠性幼儿园占全区幼儿园总数的85.4%（达到“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%”的要求），占全区参与定级评估幼儿园总数的88%。2019年，集美区又计划新增公办园4所，提供学位1530个。据介绍，还有几个普惠教育项目在谋划之中，今年9月，位于后溪碧溪花园安置房的集美国投·碧溪幼儿园也有望开园。
在集美，有越来越多像滨海新日幼儿园一样的幼儿园在政府的鼓励下加入分级收费管理，越来越多的家庭得以享受普惠性幼儿园的收费标准。
做优做强，升级“教育强区”
受益于厦门市关于社会资本举办幼儿园文件突破硬件的规定，集美教育进一步创新理念，让集美教育印刷厂的旧厂房摇身一变成为如今配套齐全、功能完善的敬贤幼儿园，在欧阳萍看来，这也体现了国企办教育的巨大优势——能够突破公办园的种种限制：“如果是公办园，要有规划用地，不可能直接通过改造旧厂房来办幼儿园，对社会办园则没有这个限制。另外，公办园从立项到建成，最快也要两三年，而教育公司在手续、机制上更灵活，敬贤幼儿园从改造启动到通过检测、开学只花了半年时间，这对公办园来说几乎是不可能的。”
目前，集美区常住人口已突破70万人，成为岛外人口最多的行政区。“随着城市人口不断增加，教育学位严重不足，我们利用国投公司的资源、盘活存量，如收购老旧厂房、商业场所改造等，来增加办学设施。”集美教育公司执行董事蔡拥护介绍，预计在今年9月开学的碧溪幼儿园，就是利用附近安置房的商业体改建的。
纵观目前国内多数教育集团，要么是民企性质，要么是公办但属于公办校集团化的事业性质。为此，集美区从教育体制上着手，大胆尝试，在国有教育公司参与学前教育方面进行了多方探索，实现了补短板类供给、市场化类供给的多个创新。
据了解，集美区教育公司属于教育局业务指导、财政国资监管，因此，它既展现了补充教育短板的社会责任感，又有0~3岁早教、校外培训等市场化业务，而且，既可独立办学，也可与资本合作办学。在自办普惠性幼儿园过程中既可按公办软硬条件配备，又可按民办标准建设，突破公办建设用地不足、建设周期长、机构编制不足等困境，还可突破招生不完全受区域划片、户籍限制的问题，开园时间可随批随开。此外，园聘编外老师、保育员、厨师、保安等均是国企聘国企员工，享受国企薪酬，增加了其归属感，确保了人员的稳定性。
集美区政府相关负责人表示，集美区积极借鉴国内教育集团的实践经验，立足区情、创新推进教育改革、突破发展瓶颈，成立100%国有性质的集美教育公司参与学前教育服务供给，既弥补了公办幼儿园建设周期相对较长、总量不足的难题，又弥补了民办园教育质量参差不齐的问题，形成百姓普惠受益、企业盘活资源、政府补齐短板等“多赢”局面。未来，以普惠幼儿园为探索，集美还将继续完善总结，形成可复制可推广的经验，从学前教育创新试点延伸到义务教育、高中教育、职业教育等领域，多层次、全方位补足教育短板。 | 
