厦门湖里区“两违”治理一路攻坚 助力高质量发展

厦门日报讯 （文/图 记者 黄璜 通讯员 庄木坤 庄英虹）敢追梦、有作为、能成事，2018年，根据区委区政府的部署，湖里区城管执法局不断创新谋划，将“两违”治理作为提升城区品质、助力高质量发展、增进民生福祉的重要抓手，市、区、街三级联动攻克了一个又一个“碉堡”，取得显著成效。

2018年，该区共拆除“两违”近40万平方米，完成年度拆违目标任务的157%。走进湖里区，笔直宽阔的街道两旁，建筑立面整洁美观，难觅私搭乱建的踪迹，即便是在城中村，顶风抢建也早已偃旗息鼓，一处处违建顽疾被剜除，取而代之的是小巧精致的社区公园、功能完备的文体设施，真正实现还地于民、还绿于民。城区品质不断提升，环境更加生态宜居，居民的幸福感、获得感不断提升，“两违”治理功不可没。

亮眼的成绩来源于不断健全的机制、不断夯实的责任和不断创新的工作方法。立足“大城管”格局，湖里区持续升级路长制、网格巡查机制，提升精细化管理水平，落实行政执法体制改革要求，做好驻街中队下放街道等工作，切实强化基层一线的执法力量，真正做到及时回应群众关切，快速有效地严格依法查违治违，为高质量发展落实赶超提供更加良好的外部环境。

创新机制、精细管理、提升品质、助力发展，正是这四个关键词，有机统一、相辅相成，概括了这一年来湖里区城管执法工作一路攻坚克难，为建设现代化中心城区所付出的不懈努力。

关键词1

创新机制

变被动管理为主动服务

牛头山港务小区内，因历史原因，有大大小小5处历史违建，总建筑面积达3000平方米，既有工厂又有宿舍，还堆放着易燃易爆的危化品，存在较为严重的安全隐患。加上不少建筑属租户私自出租改建，并且时间跨度较大，处置起来难度很大。

去年12月29日，市、区执法局和街道主要领导现场督导，多部门联手开展强制拆除行动，经过12个小时的努力，这一处违建“硬骨头”被成功拿下。这其中，新推行的重点督办机制发挥了巨大的作用。自从此处违建被市治违办列入重点督办名单后，市、区执法局持续协调、倒排时序，细化任务分工，区执法局领导带领执法人员、街道、居(组)干部分组分批入户与当事人座谈沟通，宣传法规的同时进行教育劝导，并协调解决当事人提出的合法合理诉求，做到每天工作有进度、群众正当诉求有回应、入户效果看得到，逐户争取当事人的理解和支持，减少拆违工作的阻力。在此情况下，大多数当事人积极配合拆除工作，危害周边居民生命财产安全的隐患被彻底剜除。

如果说重点督办机制从严格强化追责入手，层层夯实责任，给所有执法人员上了一道“紧箍咒”。那么湖里区率先全市将驻街城管中队下放到街道，便是给一线执法工作装上了强大的“发动机”。2018年以来，该区立足原先的联合整治基础，创新推出驻街中队双重管理机制，将全区5个驻街执法中队直接派驻到辖区街道，由街道统一指挥和调度，统一组织开展日常“两违”巡查，对巡查发现的新增“两违”第一时间开展查处整治，让拆违治违的力量更强大、指令更畅通、行动更迅速，有效保证了高压治违的常态化。

机制创新不仅要为强力治违服务，也为了聚焦部门服务水平的提升。2018年以来，湖里城管积极推行“721”工作法(即:70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决)，执法人员纷纷改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。深入的宣传和贴心的服务，赢得更多群众的支持，也让不少违建人思想上有了转变。如湖里区仙岳路8号桥头堡文创园内，原先占地近两千平方米的4层历史违建框架，在执法人员的细致沟通下，当事人最终转变思想，自行完成了拆除。2018年，湖里区的拆违行动中有90%左右的当事人主动配合或主动拆除。

关键词2

精细管理

让查违治违更加有的放矢

作为“721”工作法的关键一环，提升精细化管理水平也是2018年湖里城管工作的重点之一，在“两违”治理方面尤为凸显。为推动查违治违朝着纵深方向持续挺进，切实巩固整治成效，一年来，湖里区不断从精细管理上下功夫——“路长制”、网格化巡查、快速处置机制不断升级，从第一时间发现、第一时间制止到快速而彻底地拆除，形成了一个完整的违建治理闭环，真正营造了“不敢违、不能违、不想违”的氛围。

2018年8月，后埔村一处违法搭盖正在悄然冒头，当事人自以为趁着周六偷偷抢建，神不知鬼不觉。不料，违建的钢架还没搭好，江头城管中队的执法人员就来了。不仅是违建行为被喊停，执法人员还第一时间组织拆除。2018年11月的一个夜晚，仙岳路凤头社888号一厂房内发出刺耳的切割声，工人们正漏夜赶工，切割工钢，准备违法加层。接报后，金山中队立即启动快速查处机制，违建马上被拆除，违法施工的焊机、切割机也被依法暂扣………周末、夜晚、节假日，这些早已不是抢建的“黄金时段”，正是全天候、无死角的巡查制度，对违建行为形成了有力威慑。

特别是2018年以来，湖里城管充分运用遥感比对、精准监控等科技手段，进一步健全和落实城中村“一户一档”机制，加强精准化管控，让查违治违更加有的放矢。同时，各辖区中队还聚焦群众投诉反映的热点难点问题，在推动快速处置、精准治违的同时，持续落实回头看机制，确保违建不回潮不反弹，推动专项治理更加常态长效。

精细化的管控和执法，有力地维护了社会公平正义、增进了社会福祉，在为广大群众守住优美宜居环境的同时，自然也获得越来越多人的支持和理解。今年5月底，湖里城管中队就根据群众举报，及时拆除了仙岳山上违法搭盖的养鸡场，消除了破坏自然生态、危害公共安全的违建“毒瘤”。类似的例子不胜枚举，越来越多的湖里辖区居民主动参与到监管的队伍中来，凝聚起强大的“两违”治理合力。而在此基础上，湖里区还不断创新宣传教育手段，让“两违”治理的宣传和法律普及不断深入社区、工厂、城中村，切实营造出共治共管共享的良好治理氛围。

关键词3

提升品质

持续为民打造安居宜居空间

绿树红花的掩映之中，蜿蜒的步道干净整洁，漫步其中，令人心旷神怡。禾山街道穆厝社南侧，这处刚建成不久的街心公园，成为辖区居民休闲游乐的好去处。住在附近的人们大约已经记不起它之前的模样——一大片违建的铁皮屋，大多作为废品收购站、铁件加工厂、废旧物品仓库等经营，不仅影响市容观瞻，还存在严重的安全隐患。2018年，这一处违建被依法强制拆除。

然而，拆后腾出的地块如果不好好利用，违建很可能卷土重来。这一点，早在拆违行动开始前，湖里区就已经有了详细的谋划，拆违方案与整治提升方案同步出炉。拆后腾出的地块很快被打造成街心公园，除了绿化美化，还配套小广场、儿童乐园、健身设施、停车场等。短短几个月时间，周边居民就实现了“出门见绿，开窗见景”的愿景。

拆出新天地、绘就新画卷。持续不断为民打造安居宜居空间，让特区发祥地处处呈现高品质的环境空间——随着“两违”治理的深入推进，这已然成为湖里区全体城管人的使命。

高林、后埔、墩上、钟宅……一处又一处的违建顽疾被彻底清除，取而代之的是街心花园、休闲步道、绿化景观……真正实现了还地于民、还景于民。城区环境越来越有品质，生活环境越来越优美宜居，湖里区的居民拥有了更真实的幸福感和获得感，也有了更强烈的自豪感。而这种自豪感，也在带动他们更加积极地参与、主动地维护，大家携手扮靓共同的美好家园。至此，湖里的城市管理工作已然进入了一个良性循环——城区环境品质不断提升，市民的文明意识不断增强，不论是软件还是硬件，都在朝着现代化中心城区的方向昂首阔步迈进。

关键词4

助力发展

为经济社会发展提供坚实保障

近日，自贸区铁路公园即将开放，起点殿前一路、终点为海沧大桥，全长4.5公里。这一处公园的建成为厦门铁路沿线的风景增添了又一抹鲜亮的绿色，为厦门高素质高颜值的城市形象再添光彩。然而，曾几何时，这里被人非法占用、违建停车场，大型货车、集装箱拖头，还有废弃的集装箱摆了一地，杂乱无章。面对这一系列乱象，“两违”治理再度发挥了功效。2018年8月10日，在殿前街道的牵头组织下，湖里城管殿前中队联合街道、公安部门、社区工作人员开展了专项整治行动，依法拖离现场的车辆和杂物，腾出5000平方米的地块，保障了铁路公园建设工程顺利开展。

结合扫黑除恶专项斗争，通过治乱攻坚，湖里区顺利收回富贵门三期项目的已征地块，保障该项目顺利开展，也是“两违”治理助力发展的一大力证。2018年7月，在湖里区委、区政府的部署下，区扫黑办牵头，区城市管理行政执法局、禾山街道等有关部门联合行动，成功收回被非法占有的已征国有土地1.44万平方米地块。

不仅是这两处，盘踞在轨道交通建设用地上的违建，影响保障房、安置房开工的顽固历史违建，非法占用已征地块、收储地块的违法建设，都被一一拆除。湖里区切实通过强力的拆违治违行动，为重点项目、民生工程的落地扫清障碍，为经济社会发展提供坚实的保障。

不仅仅是为项目落地清除违建“拦路虎”，随着“两违”治理的持续深入，湖里区将目光聚焦拆后利用、拆后整治提升，切实对标国际一流，不断提升城区环境品质，为坚持高质量发展落实赶超，为全力落实“双千亿”工作，为深入实施“2+4+N”发展战略奠定了坚实的基础。