非法建筑废土中转站谁来管？ 厦门市纪委监委：找渣土办

影响文明创建 群众反映强烈

非法建筑废土中转站，谁来管？

市渣土办牵头召开推进会，分析存在问题，厘清部门职责 市纪委针对相关部门履职中的作风问题进行现场监督

思明区红莲中路洪文石村南片区一处建筑垃圾中转点。(暗访视频截图)

湖里区五通边防派出所治安执勤点附近，卡车正在倾倒建筑垃圾。(暗访视频截图)

　　推进会上，监督员正在向职能部门提问。

厦门日报讯(记者 兰京)2018年12月26日上午，厦门市渣土办(市建筑废土砂石领导小组办公室，以下简称“渣土办”)牵头，市建设局、市执法局、市交通运输局、市环保局、市国土房产局、市规划委、市交警支队，以及思明区政府、湖里区政府、金山街道、滨海街道等11个部门单位一起开了一场“解决群众反映强烈问题推进会”(以下简称“推进会”)，会议内容是，厘清职能部门、执法部门整治岛内非法建筑废土中转场所的职责，提出有效解决措施。市纪委监委党风政风监督室会同党风政风监督员和“监督在线”“监督视线”“党风政风监督台”等监督平台，也参加了这场会。

既然是整治岛内非法建筑废土中转场所，为什么会议名称为“解决群众反映强烈问题推进会”？市纪委监委及上述几个监督平台为什么也来参加？

读者应该还记得，厦门日报《监督在线》2018年12月6日曾报道，黄厝社区有个千余平方米非法的“土头中转点”，堆放了大量建筑垃圾。居民不堪其扰，向社区、街道、区城管执法局、区建设局等部门多次反映，但一年多未得到有效整治。市纪委监委为此启动直查督办，敦促相关部门纠治群众反映强烈问题背后的形式主义、官僚主义工作作风问题。

黄厝社区这个非法“土头中转点”终于得到有效的整治。然而，在《监督在线》曝光这个问题后，“党风政风监督台”又多次收到群众反映:这样的非法中转场所在岛内还有不少，污染城市环境，存在安全隐患，影响交通出行。按照相关规划，岛内目前不设建筑废土消纳场，仅在岛外设有。市纪委监委继续组织党风政风监督员、媒体记者进行明察暗访。仅一个下午，调查人员就在湖里区、思明区发现了6处非法建筑废土中转场所。

市纪委监委将相关情况反馈给市渣土办，督促其履行主体责任。于是，市渣土办召开了这个会议，市纪委监委会同监督员和各监督平台，对相关部门在履职过程中存在的责任缺失、担当不足等作风问题进行现场监督。

会议明确了相关职能部门应履行的职责，还提出了疏堵结合的措施。市纪委监委表示，将继续跟踪监督这个群众反映强烈问题的解决情况。

镜头

一下午就发现六处已形成一定经营规模

2018年12月18日，市纪委监委组织监督员和媒体记者对群众反映的“非法建筑废土中转站”线索进行暗访。当日下午3点左右，暗访人员在思明区洪文石村南片区147号附近发现一处非法中转站，堆放了大量建筑垃圾。周边停放着多辆货车，有的货车上还载着建筑垃圾。

随后，暗访人员在湖里区又发现5处非法中转站，分别在:观日路西二里38-125、金钟路马厝社569号附近、五通边防派出所治安执勤点附近、金山西三里139号附近。其中，观日路西二里38-125的这个中转站就设在道路旁边。金钟路马厝社569号附近有两处非法中转站。其中一处的入口挂着“金山街道土头垃圾转运点”的牌子，暗访人员向现场一名人员询问后，对方表示:“可以将土头垃圾拉过来，集装箱那边有人在管理，要跟他们对接。”另一处的空地上同样停放了多辆货车，除了砖头、水泥等一些建筑材料外，也堆放了不少建筑垃圾。暗访人员与一名环卫工人交流，他表示:“这边有人在收土头，除了这个点，附近还有另外一个点，一车的价格可能100多元。”在一处帐篷附近，调查人员询问倾倒建筑垃圾的价格，经营者表示，“三方车120元，五方车150元，24小时开放。晚上10点过后，就不要敲门了，直接过来倒，晚上铲车不能启动。”显然，这些非法中转站非一时存在，已形成一定经营规模。

问题

1280辆车和18个中转站非法从事建筑废土转运

厦门历来重视建筑废土管理，1999年就出台了《厦门市建筑废土管理办法》(2015年修改)；2013年下半年，成立了市区两级建筑废土砂石领导小组及其办公室，建立了“政府统一领导、部门协调联动、市区分级管理、各方共同参与”的监管体系。这个监管体系在建筑废土整治管理中有效发挥了作用。

然而，岛内非法建筑废土中转站和非法运输车辆问题依然不容小觑。根据推进会上思明区和湖里区介绍的排查情况:岛内至少存在18处非法中转站，湖里辖区内有15处，其中五通社区5处，金林社区5处，高林社区2处，金山、后坑、湖边社区各1处；思明辖区内发现有3处，分别位于黄厝、茂新路和浅水湾畔小区旁。交警部门也介绍，经过对全市道路交通违法的重型自卸车进行热点和轨迹分析比对，目前仍有1280辆未取得废土运输资质的车辆从事废土运输。也就是说，岛内确实存在乱堆乱倒零星建筑废土及非法私设的建筑废土中转站。

市渣土办直言，之前确实忽视了这部分的监管整治工作。2015年7月市渣土办成立以来，市级联合执法移动巡查小组的重心集中在施工工地的建筑废土管理上，直到2017年11月接到举报，才得知岛内有非法私设建筑废土中转站情况。也就是说，该办成立以来，仅督促查办了这一起。

按照相关规定，属地负有巡查发现上报非法建筑废土中转站问题的职责。暗访视频显示，金山街道辖区的问题最为突出，金山街道办副主任却在会上表示，“不知道有区渣土办”“(网格员)不知道找什么部门上报”。

显然，相关部门履职不到位，制约了监管体系作用的发挥，这些就是乱象存在的症结。

监督

围绕相关部门是否履职到位进行现场监督

就此，党风政风监督室、监督员、媒体记者围绕相关部门日常监管、协调整治、执法、应对措施等方面是否履职到位进行了现场监督。

1.协调、指导、督促的职责，街道履行了吗？

监督视线:在暗访视频中，一个非法渣土中转站挂着“金山街道土头垃圾转运点”的牌子，它是2016年设立的，在长达两年的时间里街道都没有发现吗？街道辖区内有9个非法渣土中转站，街道都没收到过反映吗？

金山街道办:没有。

监督员:按照相关规定，街道负责协调、指导、督促辖区各相关责任主体落实建筑废土砂石综合管理各项制度。建筑垃圾的监管也涉及源头、运输环节，街道有职责进行上报，由区里协调相关职能部门联合处理。你们了解城管中队执法情况吗？执法了多少起？

金山街道办:我不是分管领导，不清楚具体情况。虽然每个月，街道和城管中队有联席会，但也不是每个月都有相关情况汇报。

2.整治后又死灰复燃，如何杜绝？

监督在线:滨海街道黄厝社区的非法渣土中转点经过1年多的整治才被清理，为何？

滨海街道办:我们也不可能24小时进行整治，所以，建筑垃圾还是边整治边产生。

监督员:防止非法中转点死灰复燃，你们有什么措施？

滨海街道办:“监督在线”曝光后，我们得到各部门支持和重视，在摸清地块权属后，已要求土地权属人不得出租。接下来我们将安装探头，联合交警等部门，加强监控。现在，我们每星期都抽出一个晚上出来整治。

3.建筑废土监管形成闭环了吗？

党风政风监督室:相关部门履职不到位，才会出现明察暗访中存在的现象。市渣土办是否分析过，建筑废土整治形成闭环了吗？若没有，说明政策执行、落实不到位，或是环节设置还有欠缺。

市渣土办:针对目前暴露出的问题，接下来，市渣土办将改变过去只注重施工工地，忽视零星建筑废土监管的做法，积极发挥职能作用，如进一步完善环节设置，督促各相关责任主体落实岛内非法建筑废土中转站的取缔整治，并制定相应配套政策等。

党风政风监督室:我们关注的重点，还是在于相关部门履职的情况。岛内两区、市渣土办、市执法局等相关职能部门应该反思，履职存在什么问题，主体责任是否履行到位。

措施

源头监管堵疏结合

推进会上，针对岛内建筑废土乱堆乱倒和违规设置中转场所乱象，各部门都提出“堵疏结合”的思路。

“堵”的方面，市建设局重点查处房屋建筑和市政基础设施工程使用未取得建筑废土运输核准的企业和车辆进行违规运输，未落实净车上路、建筑废土处置措施，未落实文明施工措施造成砂土扬尘污染等行为，加强源头管理。

思明区要求街道摸排辖区渣土来源，督促告知地块权属及承租人，严禁出租土地给非法建筑废土转运经营者使用，落实属地管理，加强源头监管。此外，落实常态化执法，区建设局(区渣土办)会同区城管办每周开展区级联合执法检查，各单位开展相应专项检查，形成合力。

湖里区也要求开展渣土中转站和渣土车运输情况排查，对临时渣土中转站进行关停；加强渣土车专项整治，严格查处随地倾倒建筑废土、使用非目录库的企业和车辆进行违规运输行为。

交警支队应用科技手段，加大非现场查处力度，如利用厦门28条主要路段的74套卡口设备，对过往车辆进行筛查，并与通行证管理系统进行匹配，及时发现和查处违反限行的渣土车。

市交通运输局强化路面执法，做好专项整治工作，对重点区域、重点路段，加强巡查频次及错时执法。

市执法局按照市区两级城管部门职责划分，指导各区执法局配合相关主管部门开展相关执法活动。

推进会上，市渣土办与规划、国土、环保等各相关部门也集中讨论了“疏”的办法。

观察

推进解决群众

反映强烈问题

监督不可或缺

市纪委监委之所以将非法建筑废土中转站整治工作中存在的问题列入群众反映强烈问题专项治理，其因就是，相关部门在履职过程中存在形式主义、官僚主义作风问题。

这个问题表现在，个别职能部门群众意识淡薄，推脱绕；主动作为不足，查处不力，日常监管缺位等，导致监管体系无法闭环，使非法建筑废土中转场所成为群众反映强烈的城市管理“顽疾”。

值得肯定的是，发现存在问题后，不少部门单位的反应还是迅速的。例如，湖里区已排查到的15处非法中转点，除1处做临时转运使用，其他均已关停；市渣土办、环保、规划、国土等部门，也都作出积极的响应；市交警支队和市执法局还提出相关的整治建议。

应当指出的是，也有个别部门一味强调困难。例如，思明区的与会人员一直强调基层缺人、缺乏专业支持云云，“区里牵头，最后又压在街道，街道不是万能的”……暴露出个别单位、个别人在认识上的误区和缺乏担当。这种认识和目前的“转变作风、积极作为”是格格不入的。

总的来说，这次推进会初步取得了效果，然而，这只是第一步，要切实落实推进会提出的整治措施，关键还在于，作为牵头部门的市渣土办，以及相应职责部门、单位积极履职，切实推动问题的解决。

非法建筑废土中转站整治工作能够得到有效推进，说明了监督对于作风建设的重要性，除各级纪检监察机关的专门监督外，社会监督、舆论监督不可或缺。

互动

两种渠道

征集问题线索

每周二、周五上午8:30-11:30，市党风政风监督员将通过“厦门党风政风监督台”微信公众号、本报“监督在线”互动电话5581719，开展侵害群众利益的形式主义、官僚主义问题线索专题征集。此外，“厦门党风政风监督台”全天候线上征集相关问题线索。欢迎您通过上述渠道与监督员互动。