整治“两违” 厦门思明祭出“四大法宝”

整治“两违”思明祭出“四大法宝”

全年完成市下达任务的122.39%

东南网12月28日讯（福建日报记者 邓婕　王冠群）思明城管执法人员对明发商业广场进行“两违”整治。

开车驶过环岛路，没有大排档、小吃摊，整片整片的绿植让人心旷神怡。车驶进市区，鹭江道旁一幢幢“厦门味”的建筑在“美容”过后焕发全新的面貌，让“厦门外滩”益发迷人富有韵味。下车，走进老旧小区，人们在已拆除安全隐患的家园里自在地泡茶聊天……

在思明城区环境一点一滴发生美丽变化的背后，有一群人连轴转不停地忙碌着，成为“两违”综合治理工作的中坚力量。

他们是思明区城市管理行政执法局的队员、干部，在思明区委、区政府正确决策指导下，思明区城管执法局、各街道办、各相关单位协同作战，积极探索出四大工作“法宝”:“三个强化”促落实、“三个突出”抓专项、“三个重点”去存量、“三个结合”促成效。

今年以来，思明区“两违”综合治理工作“战果”显著，超额完成全年任务，共处置违建1799处，违建拆除面积30.59859万平方米，完成厦门市下达目标任务的122.39%，全区十个街道均已完成区级下达的拆除指标。

“三个强化”

“没有什么是万无一失的，万一砸到人，不仅违法广告要被拆除，要被罚款，还要赔偿受害人的损失，生意再好也抵不上赔的这一大笔。”卢耿贤不仅拿出法律文书一一解释相关规定，还在现场以案释法，将过往案例中违法广告主的损失算给当事人听。很快，几名违建者想通了，配合城管队员有序拆除了户外违法广告。

卢耿贤是谁？他是思明城管莲前中队的驻队律师，他自从驻队以来，就和执法人员一起办公，一起就重大案件、疑难案件进行集体讨论，甚至一起到拆违、整治的现场参与执法一线行动，将矛盾化解在执法一线。

以上，是思明区强化依法拆违工作模式的一个具体表现。

该区积极利用律师的专业优势、实践优势和职业优势，提高依法拆违水平，用法治思维破解治违难题。近期在前埔村、莲前东路以及仙阁里几处违建的拆除中，驻队律师都全程参与了拆除工作。

一方面，充分利用高地、高楼等制高点用望远镜对房密山高的违建进行空中侦查，另一方面，不分白天黑夜，不管刮风下雨，不论双休节假，全天候进行巡查，彻底打消群众利用夜间、节假日突击抢建的念头。

这，就是强化新增违建管控机制。这样的机制让“两违”苗头能被及时发现、及时制止、及时处置。思明区还建立网格化动态巡查管控机制，全区按社区划分为98个网格，将街道、城管、国土、社区以及物业等纳入网格巡查队伍中。

思明区强化“零违建”报告制度。2014年率先在全市开展党员干部“零违建”报告制工作，今年，思明区重点将党员干部“零违建”作为村（居）换届选举资格审查的依据和必要条件，由各街道和区城管执法局对98个社区换届的居委会成员及委员会委员的初步候选人进行了资格联审，对存在违建或参与违建的，一律取消选举资格。

“三个突出”

12月2日，厦禾路886-2号某宾馆顶楼历史违建被思明城管梧村中队依法彻底拆除。

据执法人员介绍，违建所在的这栋楼建成于上世纪90年代，违建面积近百平方米，承租方把此处用来堆放床单、盥洗用品等杂物。这对于一幢老房子来说，不仅不堪重负，外观也着实难看。

当违建拆除后，当事人小曹也感慨地说：“立面整治提升后，外墙看起来更美，宾馆档次也跟着上去了。”

突出立面专项整治，排在“三个突出”的首位。在去年厦门会晤整治提升基础上，思明区今年继续开展立面景观提升工作。截至目前，已拆除立面违建2099处，面积88018.48平方米。

希岸酒店西侧违建1061平方米以及浦南社1-22号后侧的“野猪林”先后被拆除，同时开展外墙清洗、涂料粉刷、防水处理以及花苗种植等美化绿化工作——

立面整治，铁路沿线的任务不少。按照市统一部署，思明区突出铁路沿线专项整治，辖区梧村街道、嘉莲街道对厦门北站至厦门站铁路沿线的违建进行深入的摸底、拆除、改造、美化，提升沿线景观。今年以来，思明区共拆除路沿线违建29处，面积2665.29平方米。

3月，对湖明路开展了为期一个月的专项整治；5月，对位于加州商业广场东侧的洪莲路进行专项整治；6月，重点对铁路沿线、环岛路周边、主要景点附近，以及嘉禾路、莲前大道、禾祥西路等商圈的违规户外广告设施开展整治……

今年以来，思明区突出广告专项整治，通过加强规划、统一规范、政策引导，建立长效机制使广告提升整治工作成为常态，将户外广告设置管理纳入城市管理日常工作。截至目前，共拆除户外广告店招4312处，38842.545平方米，切实助力思明区打造国际一流的现代化中心城区。

“三个重点”

嘉莲街道商贸繁荣，所拥有的明发商业广场，具有店面多人流量大、打架斗殴警情多、消防隐患多、治安复杂的特点，街道结合扫黑除恶专项斗争，联合城管、公安等相关部门对明发商业广场综合整治，拆除商户门前地台、帐篷、鱼池共计82处4157.69平方米。1至8月份，街道辖区刑事警情数550起，同比下降了24.55%。

结合扫黑除恶专项斗争，开展综合治理专项工作，拆除历史“两违”是思明区“两违”综合治理工作的重点。

思明区各街道、城管执法局加强与扫黑办、纪委及公安机关联系，加大排查力度，并做好线索移送工作。截至目前，思明区城管执法局在综合治理专项工作开展过程中，共拆除违建2324平方米。

虽然已经入冬，故宫路77号小区道路两旁的三角梅却怒放着。然而在不久前，这条小区道路还被违建成仓库、储藏间等，存在极大的安全隐患。

重点拆除存在安全隐患的历史“两违”不停步。收到群众反映后，思明城管积极联合派出所、社区、环卫等部门，对该路段进行彻底的拆除、清理，并协调区市政园林局进行规划和道路修复以及美化提升，消除隐患，还路于民。

重点拆除老旧小区改造中的历史“两违”。对改造的老旧小区存在违建的，由街道牵头，联合执法中队、社区等予以强制拆除。对具备相关基础条件的老旧小区区域，在违建拆除后的公共地块，由区里统筹完善公共服务设施。

比如，中华街道拆除大中路80号违建后，就在拆除后的地块上建造了一个面积为140平方米的街心公园，为周边居民提供休闲文化场所。

“三个结合”

山清水秀的东坪山，是违建者觊觎的好地方，违建者为了一己私欲，开山辟路，毁林建房，把违建地点安在隐蔽的山坡上。但思明城管在对东坪山全面摸底排查中还是发现了这处违建，于是着手依法拆除。

思明区把“两违”治理与东坪山整治工作相结合，并不止于此。今年年初，思明区开展了为期三个月的东坪山环境集中整治，以农家乐为治理重点，并彻底拆除了“龟石山一心道场”以及东坪山社88号等影响较为恶劣的历史违建。今年以来，累计拆除违建145处，拆除总面积9692.81平方米。

值得一提的是，目前，思明区正在制定《东坪山综合治理工作实施方案》，继续对东坪山社及东山社村庄外围搭建的建筑物进行全面摸底排查，并逐步有序推进整治工作。

“湖泊内无垃圾，岸线无违章。”每天，思明区河长制办公室湖库巡查员工作群中，不断有消息跳出，这样文图“直播”的巡查方式，已成为思明区开展水体整治的常态。

为贯彻落实河长制工作，思明区将东坪山水库、东山水库、塔头水库以及东宅坑水库列入河长制管理，建立“一库一档一策”。这样带来的效果立竿见影——滨海街道先后四次对东宅坑水库及塔头水库进行整治，共拆除违建18处，面积1895.77平方米。

仅仅今年10月份，思明区就分别拆除了下何社189号面积达428平方米无合法批建手续的违法建筑，以及将军祠197号面积达102平方米的建筑机械厂及周边简易搭盖，为加快轨道交通2号线（莲前段）的拆迁进度以及加快建设开元辖区地铁配套设施保驾护航。

“两违”综合治理势必要与拆迁工作相结合。思明区以厦门市轨道交通二号线周边、前埔污水处理厂、建筑机械厂以及洪文、岭兜“金包金”的拆迁工作为契机，提前介入，发挥拆除“两违”助推剂作用，依法查处重点工程项目范围内的违建。