厦门翔安污染普查创新经验 追根溯源守护环境

翔安南部新城鼓锣公园风景怡人。 王火炎　摄

　　翔安东山公园　　林木阳　摄

　　翔安莲溪风景如画　　张天骄　摄

　　九溪流域塘头湿地朱毅力摄

　　重现水清岸绿景美的浯溪朱毅力摄

作为全国唯一县（区）级代表，翔安区应邀参加第二次全国污染源普查暨全国土壤污染状况详查工作视频推进会，并作典型经验介绍——

东南网12月20日讯（福建日报记者 陈挺 通讯员 余庆东 洪丽敏）12月15日下午，第二次全国污染源普查暨全国土壤污染状况详查工作推进视频会议在广西南宁召开，作为全国唯一受邀参会的县（区）级代表，厦门市翔安区在会上作典型经验介绍。

纵向到底、横向到边的高效运转模式；谋定而后动，科学、客观、合理的经费安排；线上线下联动、发动全社会范围内的广泛宣传；分类培训、分类指导的细致服务；细化任务分解、强化挂图作战的高效工作机制；六大质控制度、七级层层审核的质量管理体系。一条条翔安探索出来的地方经验，受到全国3万多名生态环境工作者的关注。

务实：高效运转模式让普查稳步推进

“截至今年11月6日，翔安区2895个污染源普查对象的入户信息采集工作全部完成，12月9日全部录入专网并通过省级集中审核，其中工业源2596家、畜禽养殖60家、集中式污水处理设施67个、移动源16家、生活锅炉156家。”在刚刚结束的全国会议上，翔安区时长6分钟的发言，赢得会场热烈的掌声。

不少与会者表示，翔安区坚持“四查”要求，创新的“四个三”工作法有内涵、有新意、有亮点、接地气，值得学习借鉴，可以面向全国推广。

成绩的取得，绝非偶然。自全国第二次污染源普查工作开展以来，翔安区将污染源普查工作列入今年重要议事日程之中。

高效的组织。翔安区主要领导定期听取工作进展情况汇报，并在区委常委会、区政府常务会上点评推进；分管副区长部署重要节点，协调解决存在问题，营造高位推进的良好氛围；区普查办发挥牵头抓总的作用，统筹协调、定期调度，加快推进普查工作；各相关部门、各镇街按照职责分工，齐头并进、密切协同，落实各项普查任务，及时准确提供各类数据资料，保障普查工作及时高效高质。

经费的保障。早在年初，翔安就以社会公开询价的方式征询了12家机构报价，剔除最高价和最低价后取平均值估算，最终确立的436万元普查工作经费预算也快速全额批准通过，有力保障污普各阶段工作如期顺利展开。

指导的到位。国家普查办洪亚雄主任率队赴翔安调研指导，省、市普查办部署制定的入户调查工作方案，技术规范、政策解读等工作手册，以及业务能力过硬的普查专家评审团，都给翔安工作的开展提供了强有力的智库支持和技术支撑。

在这样的横向到底、纵向到边的高效运转模式架构下，翔安区普查工作有条不紊、紧张有序地向前推进。

全面：应查尽查确保不漏掉一户一家

以高度的责任心，典范的使命感，勇于争先的豪情努力建设高素质高颜值现代化国际化城区，是刚刚建区15周年翔安快速获得成功的关键。在每一条战线上，这样的理念，贯穿始终。

早在污染源普查启动之初，翔安就提出了“不漏一家、不掉一户”的大方向、大目标，坚持目标导向，强化细化管理，线上线下联动，全方位、多角度开展污染源普查宣传工作。

全区100多处LED屏幕，全时段滚动播放普查宣传标语和宣传片；“厦门环保”微信公众号里，入户普查进展情况赫然在目；“业翔民安”翔安区官方微信公众号上，致普查对象一封信清晰可见；在本省、本市主流媒体上，不时可以看到翔安普查工作进展、成效及先进事迹。

宣传深入人心，基础工作——“两员”殊为关键。全区25名普查指导员、105名普查员全部为大专以上学历，其中本科78人，占比60%，环保专业人员88人，占比67.7%，“两员”综合素质和污染源基数人员配比均为　全市最高，他们在入职的时候签订了“两员”责任书和保密协议，离职的时候签字承诺不泄漏任何普查信息，做到了延续性和保密性。

翔安有5个镇（街），污染源就被分成5个片区、20个普查小组，并分解到每个普查员身上；充分发挥基层环保网格员熟悉网格详情的优势，全区112名社区（村居）网格员分解到20个普查小组，积极配合普查小组开展入户宣传和布表调查，同时深化全行业、全领域排查，新增了23家工业污染源纳入普查对象，实现了入户普查应查尽查，不重不漏。

快速：早启动早推进早落实保整体进度

“启动得早，推进得快，创新举措不少，成效自然显著。”这是在本次会议上翔安给人留下的突出印象，而这其中，创新又是一大关键词。

在梳理普查主要做法成效时我们发现，这样的创新时有闪现：

在制定普查第三方机构招标文件时，翔安充分融入人员配备、设备配置、统筹管理、技术能力、业绩实效等因素，确保采购的第三方普查服务机构运转高效、能说会做、认真肯干；

在配备仪器的先进性上，以高效运行和今后数据处理需求为导向，采购50台技术参数高于国家标准的手持移动终端设备，人均配备数量位居全市第一；

在工作机制方面的特色做法上，按照时间节点按日倒排任务，每个普查小组每日至少完成4户污染源的入户调查工作，并对照系统强审反馈及时修正，每日通报进度，关键时间节点组织集中攻坚、通宵作战，确保提前完成专网录入；

而分类培训和分类指导，更是翔安总结出来的好做法。全区120家重点企业按行业集中培训，1037家一般企业按区域集中培训；实行分类配置，复杂企业交给业务素质较高的普查员负责；实行分类辅导，重点企业“教他做”，一般企业“陪他做”，个体企业“帮他做”。

“作为全市推进‘双千亿’工作主阵地，‘早做’‘快做’‘高效地做’是我们的各项事业取得胜利的一大基石。”翔安区领导如是表示。

精准：紧握质量生命线层层把关不疏漏

“工作再繁琐必不敢省人工”“筑牢‘三道防线’”“质量就是污染源普查的生命线”……

这样的理念，需要好的制度来贯彻实施。翔安的环保污染源普查精准，普查责任制度、质量审核制度、普查数据质量溯源制度、责任追究制度、质量控制制度，指定专人为普查质量负责人等“六项制度”的实施，让各个环节实现了全过程质量监控。

签订“三书”、双向管控。从“两员”和普查对象的双向角度出发，组织“两员”和普查对象分别签订“三书”，即普查指导员责任书、普查员责任书以及普查对象责任书，形成双向管控。

七级审核、层层把关。在普查员初审、指导员复审、区级质审、市级审核、专家评审五级审核的基础上，翔安区主动加压、创新开展第三方会审和第四方质量核查，形成七审机制。主要是将普查员入户调查结果提交第三方技术骨干进行会审，会审率达100%，再交由市第四方机构进行质量核查，目前已进行两轮核查，核查率达41%；第四方机构同时对入户调查的覆盖率、准确率、完成率等情况进行评估，评估结论直接纳入各部门、各镇（街）党政领导目标责任考核，进一步夯实了普查质量。

翔安区领导表示：“当前，污染源普查工作正处于质量强审、数据修正的攻坚阶段，我们将严格按照国家、省、市普查办的统一部署和安排，以高度的责任感和使命感，紧盯强审反馈问题整改，扎实开展数据修正及后续产排污核算工作，确保顺利通过国家质量核查。同时结合我省生态云平台推广应用，积极探索研究普查结果综合应用，让普查成果落地生效。”