打造公证体制改革创新的“厦门样本”

　　开元公证处公证员在为当事人提供法律服务。（供图）

东南网12月4日讯（福建日报记者 田圆 通讯员 林金铿 ）购房置业、遗嘱继承、学历学位证明、户籍证明等等，都涉及公证的办理，触及人们生活的方方面面，关系人民群众切身利益。

去年下半年新一轮公证改革启动以来，厦门市按照司法部和省司法厅的总体部署和要求，立足特区公证行业发展实际，闯出了一条以创新创业为特征的公证体制改革新路子。

打破壁垒　服务社会治理

9月27日上午，复旦大学附属中山医院厦门医院，在厦门市公证处公证员徐伟敏的帮助下，医院及患者家属邓先生通过手机客户端，在线申请《手术知情同意书》等电子数据公证，并付款9.99元，厦门市公证处线上出具了确认函。该份医疗术前信息公证确认函的出具，成为全国首例医疗术前信息的线上公证，这也标志着厦门市公证处术前信息线上公证正式上线应用。作为公证服务解决医患纠纷痛点的一次尝试，这无疑是公证参与社会治理的积极探索。

近年来，厦门市公证行业积极探索从“公证信息化”向“信息公证化”发展，市公证处通过联手互联网平台公司、数字认证机构、云存储公司等开发“电子数据公证平台”，打造全链式电子数据公证新模式，推出具有严格意义上的电子数据公证，率先破解电子数据成为法律证据的难题，电子数据公证平台已于7月18日正式上线。

在厦门公证体制改革机制创新的道路上，类似的突破并不少见。今年5月，厦门市翔安区人民法院与厦门城市职业学院、厦门鹭江公证处签订“司法辅助人才”培养战略合作协议，并挂牌成立“司法辅助研究中心”与“司法辅助实习基地”。今后，通过在翔安法院设立“司法辅助研究中心”“司法辅助实习基地”，发挥翔安法院的审判实践和专业人才优势，整合鹭江公证处的公证法律服务、法律信息化实践举措、创新经验及厦门城市职业学院法律实务教育资源，为翔安法院、鹭江公证处培养和输送法官助理与其他司法辅助专业人才、公证法律服务专业人才、法律信息化专业人才，共建司法辅助人才培养与科研合作平台。

此次“司法辅助人才”培养模式，破除法学教育、研究与司法实务的壁垒，整合法院、公证机构、院校及社会优秀资源，为法学教育和司法实务之间搭建有效沟通渠道，走出一条基础理论、实践经验、行业信息化三合一的司法辅助人才培养模式。

树立典型　助推改革工作

2000年6月，顺应着公证体制改革的春风，全国首轮合作制试点公证机构之一——厦门市鹭江公证处成立。经过18年的创新创业，现已发展成为我省规模最大的公证机构，形成集公证处、法信公证云公司、厦大法信研究中心在内的产学研“三位一体”发展格局和传统公证业务、公证信息化及司法辅助“三驾马车”并驾齐驱的业务布局。

在近年来国家大力推动“互联网”行动计划和构建完善的多元化解纠纷机制背景下，鹭江公证处积极适应形势的变化，打造了多个全国首创性工作：与厦门两级法院携手，开展诉讼与公证协同创新探索实践，通过承接调解、送达、调查、保全、执行等法院司法辅助事务及参与“智慧法院”建设工作，助力解决法院“案多人少”问题，为社会治安综合治理提供了新路径，被誉为司法改革的“厦门模式”；搭建“公证云平台”，在为公证行业插上信息化翅膀的同时，也将便捷、高效的公证服务零距离推送到社会大众跟前，让“足不出户，公证到家”由梦想变为了现实；创建“中国知识产权公证服务平台”，并将国内首个“公证区块链”法律服务创新——知识产权原创保护公证区块链应用其中，解决网络知识产权侵权地域屏蔽、多点同时取证的国际性难题，实现对知识产权的全程服务，真正为网络时代知识产权提供“贴身保镖”。

2017年8月，厦门市被省司法厅确定为扩大合作制公证机构试点的地区，厦门市主动担当、积极作为，厦门市开元公证处于今年3月正式挂牌执业，标志着厦门市公证工作改革全面进入提速超车阶段，为全市公证法律服务行业注入全新的活力。

优化机制　实现创新发展

改革的路，从来都不是平坦的，厦门公证体制改革的过程亦是如此。此前，因部分业务骨干参与发起创办新合作制公证处，作为事业体制公证机构的厦门市公证处一度出现业务下滑、人心浮动队伍不稳等问题。厦门市审时度势、果断决策，一手抓领导班子建设，一手抓公证业务创新拓展，迅速化危机为转机，推动公证员人均办证数、业务收费数实现双增长,事业体制公证机构焕发出创新发展的勃勃生机。

为保证区属公证机构积极跟进、联动发展，厦门市强力推进市属公证机构改革，带动各区跟进开展公证机构改革创新。其中，作为特区发祥地的湖里区更是走前头、当示范，区委书记主持召开会议，专题研究区公证体制改革机制创新工作，制定《关于加快推进湖里区公证处改革的实施方案》，成立由区委政法委书记担任组长的改革领导小组，通过创新人事管理制度、财务管理制度以及分配激励制度全面推进区公证处改革创新。

目前，厦门市公证机构从7家增加到8家，全市公证从业人员由253人增加到342人，执业公证员由86人发展到93人。8家公证机构除2家合作制外，其余6家全部划入公益二类事业单位，落实独立法人地位，实现人、财、物和管理充分自主全面实行绩效工资分配制度；有4家机构创新编制管理，招收非编人员实行备案制；有3家机构不实行收支两条线，基本实行了企业化财务管理。