厦门思明：把表达意见的“麦克风”交给群众

商家、居民与社区干部等共同组成曾厝垵公共议事理事会，进行协商议事。(思明区委政法委供图)

在滨海街道，党员干部向辖区商家、居民宣传扫黑除恶专项斗争相关知识。(滨海街道供图))

在官任社区，志愿者们向境外人士宣传扫黑除恶专项斗争相关知识。(官任社区供图)

厦门日报讯（文/记者 吴俊鸿 王玉婷 通讯员 陈仲鑫 陈浩然）沉默的螺旋，是一种政治学和大众传播理论，用来描述人们表达意见的一种形态。

在社会治理创新过程中，将表达意见的“麦克风”主动递到老百姓手中，让群众话语权体现在基层公共事务上，许多社会学家认为，这种方式不仅激发了群众参与社会治理的积极性，另一个侧面，还可以有效铲除黑恶势力滋生土壤，减少基层组织“保护伞”“微腐败”等的发生，真正让基层权力在阳光下运行。

昨日记者获悉，上周中央扫黑除恶专项斗争第四督导组下沉督导曾厝垵文创村、鼓浪屿等地，思明区结合扫黑除恶专项斗争，各有关部门、街道积极主动作为，创新社会治理方式，充分发挥社区群众开放自治活力，实现了社区多元共治、多方共赢，为扫黑除恶治乱、基层社会治理提供了新范本，获充分肯定。

居民自治 焕发基层治理新活力

　组建公共议事理事会 平等协商凝聚社区共识

走进这个被称为最文艺“小渔村”的曾厝垵，在“新村民驿站”门口，不少游客会留意到一张“自治体系共管图”。

一张图纸，一个缩影。据介绍，近年来在区、街、居三级的引导下，曾厝垵相继建立文创会和业主协会，曾厝垵文创会(即商家联合会)由商家组成，业主协会由居民业主组成，两者与社区干部共同组成曾厝垵公共议事理事会，搭建起沟通交流协商的讨论平台。

天下从事者，不可以无法仪，无法仪而其事能成者无有也。意思是说，天下从事各种职业的人，都不能没有规则。通过公共议事理事会，两协会代表分别对曾厝垵的发展规划、日常管理等议题提出讨论并进行协商决议。政府角色从“主导”向“引导”转变，引导社区成员及有共同利益的相关组织团体，共同凝聚社区意识进行平等协商，同时也使居民和商户有了家园意识，建立起基层组织、业主、商家多方沟通协商的机制，焕发了曾厝垵社会治理的生机活力。

《自治公约》出台 “黑芒果”乱象被有效遏制

“黑芒果”乱象的整治，就是一个曾厝垵“自治共治”的生动例子。众所周知，早在两年前，曾厝垵少数不法商家的芒果短斤少两问题，曾被游客诟病。

一颗“黑芒果”，不但损害了游客对最文艺渔村的评价，也对厦门这座旅游城市印象打了折扣。那么，如何破解一颗“黑芒果”带来的负面效应？在相关部门的支持下，在商家、业主、居民的共同参与下，《曾厝垵文创休闲渔村自治公约》规定:一旦商家被发现“黑芒果”问题，第一次扣除5000元保证金，第二次除了扣除5000元保证金外，还要被赶出曾厝垵。

“其实芒果条款只是公约的一个项目。”曾厝垵社区相关负责人向记者介绍，《自治公约》针对房屋租赁、建设装修、消费诚信、商业经营等秩序进行了系统规范。例如，不得未经业主许可多次转租赚取租金差价，严格规范烧烤摊位摆放点及数量，水果摊需缴纳万元诚信保证金，店面装修风格需接受审核等，并专门设立了红黄牌警告机制，《自治公约》作为较全面的社区准则，为曾厝垵的自治管理提供了必要的依据。

“多方协商，因地制宜，取最大公约数，也是为了整个曾厝垵更好地发展，我们自己参与制定的公约，大家都会去遵守，大家之间还会起到相互监督作用。”曾厝垵一名商家这样告诉记者。

整治旅游乱象 发动商家群众齐参与

今年扫黑除恶专项斗争开展以来，结合“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，针对曾厝垵附近出现的无资质客运车辆、帆船游等乱象，滨海街道广泛发动商家、群众参与，发挥社会治安综合治理优势，联合辖区派出所、市场监督、旅游质监、城市管理等部门开展综合整治，2018年5月至8月针对辖区内存在的“黑车、野导、黄牛”等情况展开摸排，核查车辆信息122辆，人员信息11人，检查票点7处，移交交通运管部门2起，各种旅游乱象得到缓解。

“把麦克风交给群众，让群众参与到社会治理中来，实现基层组织的自治，具有重要意义。另外，发动群众参与、监督我们基层组织工作，让基层权力在阳光下运行，从而铲除黑恶势力和保护伞滋生土壤。”思明综治办一名相关负责人这样谈到群众自治对扫黑除恶专项斗争的意义。

老外参与 共同打造平安国际社区

组成小“联合国” 探索“大圆桌”协商议事模式

尊重人民群众的话语权，让居民们参与到社会治理探索中，在美丽筼筜湖畔的官任社区，有一个小“联合国”，这里住着一群不同肤色的外籍人员。

据统计，官任社区长期居住着46个国家和地区的1400余名境外人士。在这里，不同肤色、不同文化背景，不同宗教信仰，任何一个小矛盾、小纠纷没有妥善处置，都可能造成不良影响。

结合社区特点，在思明区、筼筜街道的支持下，官任社区探索党建机制、社区治理机制及境外人士服务管理机制的多重衔接，建立党组织领导+居民代表+民主协商的“大圆桌”民主协商议事模式。社区党建机制包括大党委共建、在职党员下社区等；社区治理机制包括“官任商圈联盟自治”“社区+业委会+物业”三联动协商管理模式；境外人士服务管理机制包括聘请境外主任助理、“三社联动”(社区、社工、社会组织)机制等。

三名境外人士 成为社区主任助理

2月，在官任社区举办的首届迎新春共建联欢会活动中，三名分别来自印度、捷克以及台湾地区的新一轮官任社区境外主任助理亮相。

境外主任助理是官任社区的一项创新举措。官任社区党委书记吴云介绍说，“我们希望通过这一公益岗位，让热心的境外人士贡献自己的力量。”

从社区志愿者“升级”为社区境外主任助理，来自印度的Kanika很激动:“我将尽自己最大的努力，带动更多的外籍家庭参与到社区建设中，并为社区老人和小孩做更多的事。”

宣传走进国际社区 外籍人士说厦门很平安

通过发动参与的方式，让更多外籍人士融入厦门的同时，让外籍人士认识此次扫黑除恶专项斗争的意义。

不久前官任国际社区召开了扫黑除恶专项斗争宣讲会，中外居民共100余人参加了此次会议。“厦门很漂亮、很安全，从来没有遇见不好的事情。”来自德国的Stefan已在厦门居住了三年，看着宣传册上扫黑除恶专项斗争的十二类打击重点，他摇摇头，“这些黑恶势力没有出现在我身边。”

在听社区工作人员多次宣传扫黑除恶专项斗争后，来自韩国、在厦门居住11年的Hanna说，住在官任社区越来越有安全感了，“我很高兴政府采取了一系列行动来扫除黑恶势力，这会让我们的社会更安全。”

“尽管大家来自不同地方，属于不同民族，但打击黑恶势力、对平安美好生活的向往是不分国界的。”官任社区相关负责人告诉记者，努力通过多元共治模式，把预防措施做在前，打造更开放、更包容、更宜居的国际社区。

广泛发动 扫黑除恶宣传接地气

“这套牌，还能博饼？”13日上午，开元街道希望社区梅园小广场，一场以扫黑除恶为主题的游园活动正在进行，看到街道精心制作的中秋博饼卡牌，居民爱不释手。抽出卡牌，六十多张卡片上，正面是不同的骰子点数组合，状元、对堂、四进等，卡牌背面的内容，有“校园贷”“地下执法队”等扫黑除恶宣传。“配上漫画，游戏，扫黑除恶知识变得不再生硬难懂，很有趣。”活动结束后，不少居民说，这种宣传十分接地气。

在思明区各街道，这种比拼创意的宣传模式随处可见。

12日下午，猫街39号，厦港街道互联网青年信仰空间里传出阵阵掌声，一场《扫黑除恶闽南语典故》讲古会在这里举行，厦门大学中文系教授、闽南文化专家周长楫，用居民们熟悉的闽南语，把厦门当地的扫黑除恶的历史和案例，通俗易懂地讲解给大伙听:有两个鸦片馆，并开设赌场、放高利贷的郑有义；设立“聚义堂”，聚集流氓公然抢劫银楼、钱店的陈粪扫等厦门史上的黑恶势力帮派……一个个有趣扫黑“讲古”，居民听得津津有味。

“扫黑除恶专项斗争是件全民都要参与的事情，通过闽南语讲解厦门史上扫黑除恶的故事，居民听了十分亲切，这种深入浅出的讲故事方式，不仅将扫黑除恶专项斗争知识表述清楚，还帮助居民更好地理解、领会扫黑除恶专项斗争的意义，真正让扫黑除恶专项斗争宣传深入人心。”今年80岁的周长楫在活动结束后说。

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再部署再推进

坚持问题导向，推动专项斗争取得更大成效

9月11日，中央扫黑除恶专项斗争第四督导组下沉督导思明区，当天下午，思明区委区政府召开区委常委会(扩大)会议、区政府常务会及区扫黑除恶专项斗争领导小组会议，传达中央扫黑除恶第四督导组下沉督导思明区扫黑除恶专项斗争工作情况，研究贯彻意见。

据介绍，今年2月份以来，按照中央、省、市部署，思明各有关部门、各街道积极主动作为，有力有效抓好扫黑除恶专项斗争工作，各项工作扎实、细致、充分，鼓浪屿旅游市场整治和曾厝垵文创村共治共管等工作得到中央扫黑除恶专项斗争第四督导组高度评价。

针对接下来扫黑除恶专项斗争工作，思明区提出，要深化认识，扫黑除恶专项斗争是一场持久战，要站在夯实党的执政根基、巩固党的执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的高度，深刻认识扫黑除恶专项斗争的重大意义，坚持问题导向，认真抓好落实，推动专项斗争取得新的更大成效；要即知即改，自觉对标中央扫黑除恶专项斗争第四督导组反馈问题，举一反三，查找不足，彻底纠治，确保各项问题整改到位；要咬定目标，聚焦扫黑除恶专项斗争三年工作目标，紧密结合实际工作，以专项斗争为契机破解一批重(难)点问题，持续提升工作实效；要补齐短板，进一步加大涉黑涉恶线索摸排力度，担起摸排责任、找准摸排方向、理清摸排重点，切实形成有效、整体、大规模的摸底排查格局。要坚持深挖彻查，进一步把扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争、基层“拍蝇”有机结合起来，严厉追查、严肃处理黑恶势力背后“保护伞”“关系网”问题，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。