《经济日报》点赞厦门翔安首创农村宅基地建设分配新模式

呼应民意

改革创新寻求突破

“八山一水一分田”，厦门农民的这一调侃背后，实质是对人多地少矛盾的无奈。“只见新房不见新村”，“宅基地僧多粥少”，“民宅违规长高长胖”……由此衍生的，自然是尴尬的乱象。

“有的家庭住宅面积足够大，仍有大量土地可用于申请宅基地；而有的家庭人均住宅居住面积仅几平方米，虽符合批地建房政策规定，却无地可申请。”昨日，即将搬进双沪“四统房”的居民老陈向记者透露了一番“掏心窝”的话。

回望过去的那些日子，双沪社区一位干部同样感慨万千。他“掰着手指”给记者算了一笔账:2005年至2013年间，双沪社区共获批宅基地32宗，而实际需求为129宗，缺口达97宗，占比高达303%。宅基地供给“僧多粥少”，新房建设杂乱无章、村庄道路拥挤等一系列问题接踵而至，公共服务设施建设也遭遇瓶颈。

打破农村宅基地占有的固有模式，集中统筹使用全村宅基地，尽可能实行均衡分配，保障全体村民均等享有宅基地的权利，翔安区委、区政府在思索，在谋划，在行动。

一个“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的农村宅基地建设分配“四统”新模式，呼之欲出。

2014年，同样一种笑容，挂在了大嶝许多村民的面庞上。在这一年，翔安区以大嶝街道双沪社区为试点，正式开启了用“四统”模式解决农村社区宅基地供需矛盾的孜孜探索。

通力合作

“六个转变”改写农村住房建设

“180平方米的石板房内挤了16口人，兄妹们都想申请宅基地自建房，但无奈十几年都批不下来。”昨天，大嶝居民许丽金回忆起多年前的场景，破涕为笑:“往后的日子好了，我们也将从住房困难的‘村民’，真正变成共享城市生活的‘居民’。”

这样的变化，正在或即将发生在翔安区的千家万户。然而，在没有现成经验可循的情况下，翔安区在全省第一个“吃螃蟹”，考验的也是决策层的勇气和智慧。

“居民自愿、社区主导，政府指导、部门支持”，这一原则贯穿在“四统”模式落地的全过程，大嶝双沪社区，成了这艘改革航船的起航地。昨日走入这里，楼房内谈笑声依稀可辨。据称，这4幢楼，每幢11层，每户建筑面积270平方米，可解决83户住房需求。

“一期刚建，就有不少人来打探:二期什么时候动工？”在双沪社区负责人的眼里，这个小细节，折射出了一部分村民住房观念的转换——从一开始的观望，到对搬进新居民小区的热盼。

实质上，其间的牵引力，还来源于配套的公共服务设施。正在加紧装修新房的老林，憧憬着这样的一个上午:提着从社区超市买来的菜，来到文化活动室与棋友们下几盘棋，到党群活动服务站唱一会南音，再到“一墙之隔”的养老服务站做身体检查。他断言，有了这么好的配套服务，生活会很惬意。

“每平方米才2000多元，周边的商品房至少得两万多元呢。”人们口中频频提及的“好政策”，不用说，就是翔安区的“四统”新模式。

“四统”的背后，一个政府主导，规划、建设、国土、财政、银行等部门大力支持，群众积极参与，社区积极配合的坚实格局显而易见。

——在审批上，由“一户一宅”向“集中建设”转变。

——在办证上，由“批地”向“批房”转变。

——在资金上，由“农户出资”向“抵押融资”转变。

——在建设上，由“个人自建”向“国企代建”转变。

——在协作上，由“单部门为主”向“多部门联动”转变。

——在决策上，由“政府主导”向“社区自治”转变。

这“六个转变”，环环相扣。其中的每一个，都在用改革创新的大手，翻开翔安、厦门乃至福建农村住房建设的新篇。

“更大的转变，在于广大居民的切身利益。”大嶝街道相关负责人指着双沪“四统房”配套建设的24间共1600多平方米的店面告诉记者:接下来，这里将引进无污染、不扰民的劳动密集型加工企业，既能解决小区农渔民转产就业难题，又能够让店面每年为社区集体创造30万元的租金收入。