厦门工程建设项目审批再提速 释放生产力

东南网9月4日（福建日报记者 林泽贵 通讯员 于国春 彭华平 文/图）“多规合一”改革为工程项目建设审批制度改革打下基础。图为“多规合一”审批服务厅内，正在进行审批服务。

8月30日，一场400多人的业务培训会在厦门市政务中心大厦举行。培训会由厦门市政务中心管委会联合厦门市规划委、国土房产局、建设局等部门举办，培训对象是省市重点建设项目、各新城指挥部及片区内建设项目的审批申报人员。

原来，9月1日起，厦门工程建设项目审批制度改革试点工作审批新流程上线试运行。推行区域评估、多测合一、联合验收、推行告知承诺制、构建精简审批事项、针对小型社会投资项目构建快速审批机制、建设全市统一的工程建设项目审批管理系统……此次改革共涉及12类89项任务，培训的目的是为了帮助项目业主尽快熟悉试点工作相关内容和工作要求。

作为全国试点28个多规合一市县之一，厦门市于2014年6月全面启动多规合一改革。四年多来，这项改革工作成为全国投资领域审批改革的突出亮点。今年5月2日，国务院将厦门市列为全国工程建设项目审批制度改革试点城市之一。

再造新流程 审批效率大提速

为推进落实中央及省环保督查、海洋督察所涉及污水设施建设任务，根据厦门市委市政府的安排，厦门水务集团启动了污水处理设施建设三年行动攻坚计划，主要内容是新扩建14个污水处理厂，同步建设各片区配套污水收集、处理设施。

如果按照原先的规定，这些项目都必须一个个走审批流程，很难按时保质保量完成任务。此次上线的新流程则采用并联审批、多图合一、多测合一、告知审批制及审批前置条件调整等措施，可将原本约120个工作日的项目行政审批时长压缩至90个工作日，原本至少需要8个月的建设项目前期工作时间可压缩至6个月，大大缩短了审批时限。经与厦门市行政服务中心多次对接协调，厦门水务集团将翔安污水处理厂四期工程、同安污水处理厂四期工程、海沧污水处理厂改造工程等17个重点污水处理设施建设项目统一“打包”，列入新流程的第一批名单，成为新流程改革后首批受益者之一。

“这是新流程改革中，整合市政公用服务事项，将供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理，与相关并联阶段同步推进所带来的显著成效。”厦门水务集团污水设施建设管理部的工作人员林健说，工程项目审批制度改革实施后，厦门的审批速度相比其他地方可谓是“高速高效”，尤其是“区域评估”“多测合一”“多图联审”“联合验收”等举措，给项目业主带来了实实在在的便利，办事效率大大提高，大家获得感持续上升。

“此次深化改革，在完成国务院120个工作日改革目标的基础上，将审批时间再压缩1/3以上，使厦门工程项目审批制度改革始终保持在全国前列。”厦门市行政服务中心管委会副主任陈玉辉表示，厦门市接下来仍将继续深化这一改革工作，进一步改革创新、先行先试。

构建新机制 营商环境大提升

厦门工程建设项目审批制度改革，是全国的“先行者”。自2014年4月份启动至今，已经历了三轮改革。在前两轮改革中，厦门主动作为，先行先试，形成了一套制度和一系列改革措施。在第三轮改革中，厦门继续“率先创新、率先实践、率先破题”，推动工程建设项目审批实施全流程、全覆盖。

此次试行的新流程涵盖了工程项目建设审批全过程，包括从立项（取得用地）到首次产权登记和公共设施接入服务，实现全覆盖：覆盖行政许可、备案、技术审查、中介服务、市政公用服务等申请事项；覆盖新建、改建、扩建的房屋建筑工程、城市基础设施，以及交通、水利、港口工程；覆盖财政投融资项目、社会投资项目。

工程项目建设审批制度改革，是审批制度改革的重中之重，也是最难啃的硬骨头。它牵涉十几个部门，需要高度协同作战。厦门之前的“多规合一”改革为此打下了坚实的基础。

在此次改革中，构建新机制，提升审批效率，“联”“合”共享优势凸显，这是新流程的一大特色。深化区域综合评估，变多头单体评估评审为政府统一组织整体把关，实现区域内工程建设项目共享评估评审结果。强化联合技术指导服务，部门提前介入，减少后续施工图设计工作的反复。扩大“多图联审”范围，实行“多测合一”，强制推行“联合验收”，各涉及部门通力合作，在原有基础上纳入消防设计、二次供水设施设计审查内容，着力解决“多头审、多头改、多套图”问题，努力实现统一测绘、同时受理、集中实施、统一验收，大幅度提升办事效率。

厦门行政服务中心工作人员举例说，在验收过程中，有的企业习惯完成多少验收多少，没完成的事项就拖到后面，比如市政园林绿化的部分，有的企业会等其他验收审批修改意见下来后，边整改边进行，最后差不多同时完成；也有企业为利益打擦边球，突破法律法规，用很多托词拖延验收，这样一个项目的时间必然很长，对营商环境也是一种伤害。

“改革是要让规范的企业获利，不规范的企业则将不会得到支持。”陈玉辉说，新流程改革以“审批更简、时限更减、服务更优”标准进行审批流程优化重塑，催生了审批“新速度”，有效促进厦门工程项目审批的提质增效，大力提升厦门市的营商环境。

优化新服务 企业获得感大增

新流程通过统筹分类管理，将厦门市工程建设项目按照资金、类别及规模划分为财政投融资房屋建筑类项目、财政投融资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目等五大类，按类细化审批流程，改变原有“一刀切”的审批管理模式，通过实行“分阶段并联审批、分主线并行推进”，进一步打破部门间互为前置、相互制约的现象。其中，建立小型社会投资项目快速审批机制，将部分较大力度的改革措施先在小型社会投资项目范围内实施。

据统计，审批流程改革后，从项目立项到竣工验收所需的申请材料由373项精简至76项。审批时限再压缩，财政投融资项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记，审批时间控制在90个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在70个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在50个工作日内。

新流程进一步强化了联合技术审查与指导服务。用电申报、用气申报、临时用水申报由业主申请转变为主动服务，最大程度减少业主临柜次数。业主只需在工程建设许可阶段申请表中填报水电气的相关需求，即可在领取工程规划许可证时，一并获得市政公用服务单位主动提供的供电方案、临时用水方案、用气要求。水电气等市政公用服务单位进驻市、区行政服务中心，实行“一个窗口”，前台受理，后台审批。对于带方案出让用地项目，原本工程建设许可阶段的日照分析工作不再由项目业主负责，而是在项目策划生成阶段由规划部门完成日照技术复核。“防空地下室防护专项审核告知服务事项”不再作为申请事项，由人防部门在联合技术指导服务中主动告知业主。新流程改革中的“多图联审”推行政府购买服务方式开展施工图联合审查，实施范围除财政投融资项目外，还涵盖了非财政投融资项目，突出了公共性和公益性，为社会提供优质高效的公共服务，增强企业获得感。

值得一提的是，新流程改革进一步推行告知承诺制。例如，厦门市环保局对31类城市基础设施项目、民生工程项目，实行环评文件审批告知承诺制，简化审批管理，使项目申报更方便、更优化；工程规划许可证审批制需18个工作日，推行告知承诺制后，工程规划许可证即来即办，大大压缩了审批时间。

厦门安居建设公司是专营保障性住房及公共租赁住房相关业务的公益性企业。“审批效率的提升，服务的优化，对我们一线报建人员来说，是最有获得感的措施。”公司规划部项目前期报件员连小莉深有感触。据连小莉介绍，保障房项目的进度要求较高，从项目生成到项目开工，顺利的话需要3个月，从项目开工到验收，这个周期大多在2年半到3年半。此次厦门的改革要求，将此类项目审批时间控制在90个工作日内，节约了不少时间，大大提升了企业效率。