翔安探索基层“微腐败”有效治理模式

翔安区新店镇“惩治基层腐败与扫黑除恶”工作动员部署会现场。许振奋　摄

东南网8月28日（福建日报记者 陈挺 通讯员 陈景赐 陈艺滢 余庆东）前不久，厦门翔安区村级党组织换届选举一次成功率达到100%，这是该区基层“微腐败”治理扎实有效，风清气正的良好政治生态日益形成的一个生动例证。

一年来，翔安区纪委监委立足本地实际，坚持多措并举，在纪律监察体制改革上不断进行有益的探索，深入开展“微腐败”整治并与扫黑除恶专项斗争相结合，推动全面从严治党向基层延伸，使全区侵害群众利益的不正之风和腐败问题得到有效遏制，基层政治生态得到有效净化，群众满意度和获得感显著提升。

细化责任清单管理模式下大力管住基层“微权力”

“作为新区，翔安仍处在大开发大建设阶段，征地拆迁量大、工程项目多、资金投入大，一些基层干部尤其是农村干部在征地拆迁、工程建设等方面的逐利欲望日益膨胀，利用‘微权力’寻租的现象比较突出，侵害群众利益的腐败问题和不正之风易发多发。”翔安区纪委监委在深入调研后这样分析研判。

一些突出数字也佐证了翔安管理好“微权力”的压力。近年来，翔安区纪委监委受理的信访量持续增长，去年1月至今年7月，共受理信访举报件1242起，其中涉及村（居）干部的信访件更是多达740起，占比高达59.58%。

“要管好‘微权力’，让广大基层干部明确自身权责，我们的办法是从上到下‘三步走’，切实明确基层党组织管党治党权力清单。”区纪委监委一位干部如是表示。

其中的“三步走”，指的就是区委常委会和班子成员带头制定落实全面从严治党主体责任个性化清单；推动各镇街及区直各部门也制定了全面从严治党主体责任清单；在此基础上，根据农村和社区实际，在全市率先为村居量身定制主体责任清单，推动主体责任清单向村居延伸，实现了清单全覆盖。

值得一提的是，根据监察体制改革的要求，监察对象必须做到监督全覆盖，围绕村级组织薄弱点、村级权力运行风险点等方面，翔安区健全完善了村（居）党组织管党治党权力清单，明确村居党组织和村居“两委”管党治党政治责任，推动村居“两委”率身以正，当好廉洁从政表率，并督促村（居）通过加强制度建设，强化对权力运行过程的监督制约，切实管住“微权力”，从源头防治腐败。

挖掘翔安本土特色内涵　积极打造廉政文化品牌

翔安有着深厚的家风文化积淀，从中深入挖掘本土家规家训中的廉洁元素，发扬本土廉政文化，在本土深厚积淀的基础上创新对党员干部的教育模式，近年来他们走出了一条新路子。

不久前，一部微电影风靡了整个翔安区，那就是警示教育微电影《又到换届选举时》。该片通过对农村基层换届选举及村务管理过程中一些乱象的高度梳理、凝练，专门选取近年来的本地典型案例进行改编，再结合“答嘴鼓”这种翔安特色的艺术表演形式，片子在全区村级组织换届选举工作动员会上首播，生动活泼地警示了基层干部，给大家上了生动的一课。

这样的反面警示，极具震慑力，通过各大主流媒体的采访播出，各级媒体、报刊争相转载，网络、微信公众号、村居LED屏幕等滚动播放，营造风清气正的换届环境。

反面教育鞭辟入里，正面引导更不可少。一年多来，翔安注重正面引导，深入开展“传承好家训　弘扬好家风”主题系列活动，建成全省首个设在社区的家风教育馆——“翔安五美家风教育馆”，获得广泛好评，省纪委领导参观后予以肯定。该馆开馆以来，共接待各类参观300余批次3万多人次。

在此基础上，翔安区还积极建设内厝孝廉文化路、新圩廉镜园、新店澳头公园等廉政教育基地，并充分发挥其廉政教育作用，实现以好家风促进好作风，以好作风涵养党风政风，以良好的党风政风带动民风社风。

同时，翔安区注重寓教于乐，将廉政文艺曲目融入区委宣传部“百场文艺”下乡演出，开展区“孝廉文化节”暨内厝镇首届“女儿节”活动等，以群众喜闻乐见的形式营造出了崇廉尚廉氛围，让广大干部群众在潜移默化中接受本土廉政文化的熏陶。

创新开展基层专项巡察　加大违纪违法惩处力度

引领风气之先，注重探索实践，勇于不断创新，一年多来，翔安区的专项巡察工作颇引人注目。

今年5月起，该区组织开展农村基层作风专项巡察，通过整合派驻纪检组、镇（街）纪（工）委等纪检监察力量，联合组织部、宣传部及公安等相关部门，组建5个专项巡察组，在村（居）组织换届启动前及过程中，分别组织了2轮巡察。该专项巡察开展以来，5个专项巡察组共召开座谈会45场，入村入户访谈60户次，个别谈话478人次，发现相关问题线索51条。

在全市率先开展镇街对村居巡察工作，紧盯重要岗位、重点人，查找社区小额工程项目资金使用、社会扶贫资金管理和使用等问题漏洞，推动对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖,营造风清气正的政治生态。如，今年3月大嶝街道对辖区社区展开巡察，共梳理相关问题106条，主动退款近5万元，约谈20人，立案4件，开除党籍4人。

与此同时，今年来翔安区纪委监委立足职能定位，强化监督首责，在持续巩固拓展“微腐败”专项整治成果基础上，把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，为打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战提供了坚强的纪律保障。目前已立案13件13人，开除党籍4人，留党察看2人，中止3名党员的表决权、选举权和被选举权，政务处理1人，其中7人已被移送司法机关。