厦门集美卫计局推进“三项制度”建设 提升行政执法水平

推进会现场

东南网8月22日厦门讯（本网记者 李霖）8月21日上午，厦门市卫生计生执法全过程记录等三项制度实施情况现场推进会在集美举办，与会人员就执法全过程记录等三项制度实施开展情况作了经验交流。

“集美区能够充分发挥勇于尝试、不等不靠的进取精神，在硬件缺、时间紧、任务重的情况下，主动创造条件，强化机构内部管理，无论在硬件配备、思想转变、制度配套，还是在管理上都狠抓落实，展现了独特的一面。”推进会上，厦门市卫计委党组成员、保健办主任苏妙玲如是说道。

去年以来，集美区卫计局整合卫生计生执法资源，从理念创新、队伍锤炼、制度体系、软硬件建设等方面入手，卫生计生行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”实施开展取得了初步成效。

明确思路方法 提高执法水平

2017年初开始，根据上级部门文件指示精神，集美区卫计局积极推进卫计执法监督全过程记录等三项制度工作，对上级文件进行了多次学习、研究，对实行三项制度，特别是行政执法全过程记录制度中存在的困难、问题和顾虑进行了广泛的征求意见和讨论。

“执法全过程记录的实行对执法人员的工作水平要求高、责任大，这让很多执法人员直呼‘不习惯’。”集美卫生计生监督所稽查科科长吴灿标告诉记者，一开始，部分执法人员存在一定抵触心理，“压力即是动力，我们充分动员，帮助大家转变思想，充分认识执法全过程记录的重要性，形成了基本统一的意见和认识”。

思想上统一，行动积极落实。为提升执法人员综合素质，集美卫计局相继举办多场专题培训，动员执法人员把岗位练兵和日常执法业务结合起来，经过一段时间的学习和改进，不仅执法人员个人综合素质得到提高，整体行政执法水平也得以提升。

经过试运行，今年6月13日、14日，集美卫计局相继制定下发《关于印发全面推行卫生计生行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》和《关于印发行政执法公示实施办法行政执法全过程记录实施办法重大执法决定法制审核实施办法的通知》，并制订了全面推行三项制度的配套方案，如行政执法记录仪使用管理规定、便携式终端设备使用管理规定、笔录室使用管理规定等，进一步明确了工作目标、工作任务和实施步骤，保障了各项工作有序进行。

集美卫计局执法人员工作中所使用的各类检测仪

硬软件双提升 信息化来助力

执法全过程记录的目的是为了促进执法的规范化和执法水平的提升，加强监管，防控执法风险。为确保规范化执法，着力推进执法全过程记录工作，集美卫计局不断加强执法软件、硬件建设，提高信息化水平，让执法人员“如虎添翼”。

“以前我们依靠‘眼观笔写’的传统执法模式，难免出现字迹不清等情况。现在我们使用便携式设备制作打印执法文书和电子签章系统，保证了文书书写的规范性和完整性，工作效率也大大提高。”集美区卫生计生监督所监督员黄玲表示。

此外，今年上半年，集美区卫生计生监督所装修完善了笔录室的视频录音、录像功能，明确笔录室管理规范；配备数码照像机、行政执法记录仪等仪器，并制定相关使用管理规定，确保视频资料录制的规范性；配备激光测距仪、水质分析仪、二氧化碳检测仪等各种快速检测仪器共计24台，促进监管手段科学化、数据化，提高监管效率。

值得一提的是，集美卫计局利用现有设备，自主开发和建立了FTP文件服务器，要求执法人员在规定时间内上传保存执法过程形成的照片、音像资料，对全部文字记录和音像记录立卷归档管理。并实行分级管理和权限设置，确保任何人不得擅自修改、删除或损毁记录信息。

“三项制度是新时期执法工作的倒逼机制，有利于提高执法素质，促进行政执法水平提升和法治政府建立。”集美区卫计局局长黄新聪告诉记者，除进一步深化执法人员的正确认识外，集美区卫计局还将继续完善软硬件设施和配套工作机制，有效保障制度实施，在执法规范化、系统化和制度化建设上进一步探索完善。