厦门工程建设项目审批制度改革 助城市营商环境大提升

厦门市行政服务中心办事大厅 张淇辉摄

厦门市多规合一审批平台协调管理中心副主任王秀荣介绍说，该市将工程建设项目审批管理平台与“多规合一”业务协同平台、审批平台、监督平台、网上办事大厅互联互通，实现数据共享和并联审批事项同时受理、各部门业务协同办理、申请人网上申报及项目审批全过程在线监管，该市工程建设项目从立项到办理产权登记审批得以大为提速。

目前，工程建设项目审批管理平台共有市区两级108家部门使用，纳入957个市区审批服务事项，已有3855个投资建设项目在系统上运行。

厦门市规划局直属分局局长施大茂告诉记者，多规合一平台最大优势就是可以透过运行规则，进行各审批部门的信息共享和业务协同，把工程建设项目生成之间的大量部门协调工作提前做了，从而大大节省前期项目生成落地时间，而在这之前，项目的决策、规划落地往往得耗费大量的时间。

“项目策划生成和审批环节上的改革提升效率，实际上也大大提高了资金的使用效率。”他说。

厦门市国土局首席代表邱永栋认为，改革在审批环节上实现了提速增效，因为平台的项目协调功能，使得很多前期工作高效有序地展开，行政审批由单兵作战式的“串联”模式变成了“并联”模式。

他说，以不动产登记速度变化为例，改革使得办理速度由过去的30个工作日，缩短到5个工作日，小型项目甚至达到了3个工作日，提高了10倍速度，这相当于国际营商环境排名第16名的标准。

该市建设局驻行政服务中心的主任科员耿家强对记者表示，该市实施放管服改革之前，该市市政、园林、消防、人防等6家单位各出审批意见，改革之后，将诸多专业技术审查统一委托施工图审查机构进行审查，实行多图联审，解决“多头审、多头改、多套图”问题，提升了审批效率。

他认为，这轮改革，还有一个很大特点就是更加重视质量保障。过去，该市建设行政管理部门把关设计质量，仅定期一年两次，而现在，采用的是“双随机模式”，有一个部门全年365天对设计质量进行抽审。

厦门市环保局驻行政服务中心的科员王润地称，此次改革，该局“把自身工作往前移，重点把握前、后两个环节”。他认为，推行环保审批制度改革，从一定程度上减轻了中小企业的负担，“企业成为最可观的受益者。”

该市发改委驻行政服务中心首席代表胡雅芬认为，该市此轮改革“强策划、快审批、重结果。”她说，改革实施之前，该市企业项目投资核准需要7天时间，现在缩短到了3天；可行性研究报告，原先需要8天，现在是4天，基本实现了最多跑一趟的目标。企业投资项目备案，之前需要到窗口提交材料办理，现在是全流程网上无纸化办理，一键数分钟办结。

“多规合一”工程建设项目审批制度改革在有效推动厦门市投资建设项目早开工、早建设、早投产的同时，也助力了该市营商环境的提升。通过第三方按世行标准评估，目前该市营商环境相当于全球经济体排名第38位的水平。在中国社科院《中国法制发展报告(法制蓝皮书)2017》中，厦门政府透明度指数位列全国第一。今年6月初，国务院工程建设审批制度改革座谈会在厦门召开，厦门的改革经验受到国务院领导的肯定。

陈玉辉表示，下一步，该市还将继续深化这一改革工作，进一步改革创新、先行先试，力争在完成国务院120个工作日改革目标的基础上，将审批时间再压缩1/3以上，努力使厦门工程项目审批制度改革始终保持在全国前列。

同时，为进一步深化改革试点探索更多可复制可推广的经验，对改革涉及与国家层面的法律法规源头相抵触部分，要梳理出修改意见建议，争取为国家建言献策。