湖里：“三位一体”落地，监督执纪有力

湖里区纪委派驻第二纪检组在辖区酒店开展监督检查。 尤芳芳　摄

东南网7月24日（福建日报记者 廖丽萍 通讯员 阮俊杰）“小江你放宽心，自办案件多做几件就有底，熟能生巧，我一步步教你……”厦门市湖里区纪委监委第二纪检监察室的小周耐心地向前来“求助”的派驻第五纪检组干部小江解答。

近日，派驻第五纪检组在工作中发现社区党员违纪线索，由于力量不足，办案经验较少，纪检组第一时间向区纪委寻求业务帮助。当天下午，小周就直奔纪检组“报到”了。从线索处置、初核到立案，仅仅用了两天时间，收获满满。

自去年以来，湖里区构建的派驻、巡察、审查调查“三位一体”工作机制正逐步走向成熟。在深化派驻机构改革过程中，湖里区同步启动了常规巡察、机动巡察和审查调查等工作，针对人员力量不足等问题，通过创新机制、上下联动、深化协作，以有限的“盘子”不断盘活监督力量，实现资源整合和优势互补，有效提升工作合力。

变化：盘活监督力量

随着湖里区“三位一体”工作融合机制向纵深推进，像小周和小江这样的“配合”，在湖里区的纪检监察工作过程中已经越来越普遍。打破各自运作、“只扫门前雪”的改革，让湖里区的监督执纪工作有了新变化。

2016年底，湖里区率先在厦门市启动纪委综合派驻机构改革，整合设立若干派驻纪检组，由区纪委直接领导、统一管理。机构看似“做了减法”，监督却实现了全覆盖。湖里区55家单位、1214个基层党组织、16400名党员的强化监督工作有了抓手。

“过去，纪委和纪工委干‘协助’的活比较多，现在我们聚焦主责主业，专门监督执纪问责！”湖里区纪委派驻第三纪检组组长陈必山说，现在各驻在单位的主官切实重视起来了，主动承担起本单位教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作。

盘活了监督力量，人员“流动”起来，过去基层纪委人员少、监督难等问题在融合中得到了解决。派驻机构从相关单位中“独立”出来，监督有了“底气”；巡察机构的人才专业优势与派驻机构熟悉驻在单位情况的优势互补，对复杂和重点工作实行交叉协作配合，使工作配合更加有力；派驻监督和巡察监督的成果被有效运用，提高了审查调查的效率。

此外，“三位一体”的工作机制还建立了重要信访件重大疑难案件分析研判、问题线索移送、提级办案或交叉办案等制度，共同推动解决复杂的信访问题或审查调查问题，提出解决方案和措施。

“派驻、巡察、审查调查既分工明确，又协作联动。”湖里区纪委监委相关负责人介绍说，这种融合的好处是形成了人员互补、信息互通、工作互动的良好局面。

2017年12月29日，湖里区完成区监委挂牌，成为厦门市正式成立的首家监察委员。区纪委、监委合署办公，实现对所有行使公权力的人员监察全覆盖，监察对象从原来的844人，增加到5386人。实现“监察全覆盖”之后，“三位一体”工作机制如何适应监督范围扩大的现实要求，尽快形成较强的战斗力，湖里区在工作中不断摸索，在实践中不断检验。

实践：全面开展监督

实践中，湖里区通过综合派驻创新了监督制度，通过定点巡察提升了监督精度，执纪通过审查调查强化了监督力度，三方力量的有机融合收获了叠加和放大效应。

数据显示，截至今年7月，湖里区已开展5轮常规巡察、1轮交叉巡察和1轮机动巡察，完成对9个区直部门、2个街道和2家区属国企的常规巡察，累计发现问题458个，移交问题线索43条，党政纪立案5件5人，处理20人，在全区形成了有力震慑。

在派驻监督方面，湖里区各纪检组分别建立了驻在单位科处级干部廉洁档案，抓住“关键少数”，把握“树木”与“森林”的关系；在社区建立“一站两员”机制，将监督的触角延伸至最基层，打通“最后一公里”监督瓶颈。

运作一年来，各派驻纪检组在原有运作模式基础上，充分发挥“三位一体”资源整合、力量集中、火力更猛的优势，扩大监督的广度和深度，注重抓早抓小抓苗头，有效运用“四种形态”，实现了监督精准有力、执纪成效提升，较好缓解了各组因人手有限导致监督力度不足的矛盾。

过去的一年，是巡察监督精准发现问题的一年，也是不断完善机制，实现规范化的一年。“三位一体”机制将派驻组、巡察人才库等各方力量科学统筹，将有限的力量进行优化整合，实现了力量的合理调配，保障巡察期间的运作更灵活、问题的发现更精准，使巡察的职能得到最大限度的发挥。

在参与湖里区首轮巡察任务的巡察组成员杜军看来，巡察不同于一般的工作督查，巡察中发现问题线索、查找问题原因、找准问题方案、推动问题解决是关键，因此在工作的方式方法上，掌握个“度”很重要。湖里区委、区纪委多方调研，出台《湖里区委巡察工作规范流程》《湖里区委巡察工作内部管理制度规范》等制度，确保巡察依法依规、规范运作。

发现问题，更重要的是解决问题。“三位一体”搭建了灵活有效的协作机制，将派驻监督、巡察监督成果有效运用，通过统筹协作、优势互补，优化顺畅了办案环节，增强了办案合力，实现整体办案数量和质量的明显提升。今年上半年，湖里区开展谈话函询106人次，同比增长96.3%；立案22件22人，同比增长10%。

收获：监督溢出效应

不论是对湖里区，还是对参与改革的具体的人来说，推进“三位一体”工作机制的一年，都是充满收获的一年。

“在实践中，我们建立健全了13项具体工作制度，开展‘素质提升年’活动，着力解决工作薄弱环节，通过‘以访代训’‘以案代训’‘巡察实战’等各种练兵方式，实现内部力量有效整合，各自职能有效衔接，干部能力素质同步提升。”湖里区纪委监委相关负责人表示，“三位一体”工作机制的探索同时也带来了“溢出效应”。

“50后”的陈必山，在退休前夕依然扛起了一名老党员的责任与担当。每天扎根在一线，看纪检业务书籍，调研走访，到各驻在部门查阅资料、召开座谈会、与党建工作分管领导及干部见面……他硬是“啃下”了改革中的硬骨头，打了一场漂亮的“转型战”。

不仅如此，陈必山还以老带新，帮着年轻一辈一同成长。在他的鼓励和带动下，杜军慢慢适应了新角色，并成为区纪委唯一一个巡察‘大满贯’，5轮巡察外加1轮机动式巡察他都参与了，从组员干到副组长、又干到组长。

“巡察是个非常好的历练平台，参加过巡察的干部再回到自己的工作岗位，肯定和以前不一样。”对于一路成长以来的收获，杜军颇有感慨。他说，巡察组人员都是从区委巡察工作人才库抽出来的，每次巡察人员不尽相同，如何能让组员们快速进入角色，如何通过巡察培养干部，他也在积极思考。

而对于“80后”余果来说，从检察干警到纪检干部，这样的改革转隶，无疑给了自己一个更大的舞台。在他看来，转隶前他们办案关注的是如何除恶务尽、惩治犯罪分子，转隶后在办案的同时还要坚持“惩前毖后、治病救人”，新岗位、新使命对他们转隶干部提出新的要求，只有时刻保持着本领恐慌，在实践中不断补齐执纪短板，才能更好地胜任纪委监委的工作。