湖里：“三位一体”落地，监督执纪有力

变化：盘活监督力量

随着湖里区“三位一体”工作融合机制向纵深推进，像小周和小江这样的“配合”，在湖里区的纪检监察工作过程中已经越来越普遍。打破各自运作、“只扫门前雪”的改革，让湖里区的监督执纪工作有了新变化。

2016年底，湖里区率先在厦门市启动纪委综合派驻机构改革，整合设立若干派驻纪检组，由区纪委直接领导、统一管理。机构看似“做了减法”，监督却实现了全覆盖。湖里区55家单位、1214个基层党组织、16400名党员的强化监督工作有了抓手。

“过去，纪委和纪工委干‘协助’的活比较多，现在我们聚焦主责主业，专门监督执纪问责！”湖里区纪委派驻第三纪检组组长陈必山说，现在各驻在单位的主官切实重视起来了，主动承担起本单位教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作。

盘活了监督力量，人员“流动”起来，过去基层纪委人员少、监督难等问题在融合中得到了解决。派驻机构从相关单位中“独立”出来，监督有了“底气”；巡察机构的人才专业优势与派驻机构熟悉驻在单位情况的优势互补，对复杂和重点工作实行交叉协作配合，使工作配合更加有力；派驻监督和巡察监督的成果被有效运用，提高了审查调查的效率。

此外，“三位一体”的工作机制还建立了重要信访件重大疑难案件分析研判、问题线索移送、提级办案或交叉办案等制度，共同推动解决复杂的信访问题或审查调查问题，提出解决方案和措施。

“派驻、巡察、审查调查既分工明确，又协作联动。”湖里区纪委监委相关负责人介绍说，这种融合的好处是形成了人员互补、信息互通、工作互动的良好局面。

2017年12月29日，湖里区完成区监委挂牌，成为厦门市正式成立的首家监察委员。区纪委、监委合署办公，实现对所有行使公权力的人员监察全覆盖，监察对象从原来的844人，增加到5386人。实现“监察全覆盖”之后，“三位一体”工作机制如何适应监督范围扩大的现实要求，尽快形成较强的战斗力，湖里区在工作中不断摸索，在实践中不断检验。

实践：全面开展监督

实践中，湖里区通过综合派驻创新了监督制度，通过定点巡察提升了监督精度，执纪通过审查调查强化了监督力度，三方力量的有机融合收获了叠加和放大效应。

数据显示，截至今年7月，湖里区已开展5轮常规巡察、1轮交叉巡察和1轮机动巡察，完成对9个区直部门、2个街道和2家区属国企的常规巡察，累计发现问题458个，移交问题线索43条，党政纪立案5件5人，处理20人，在全区形成了有力震慑。

在派驻监督方面，湖里区各纪检组分别建立了驻在单位科处级干部廉洁档案，抓住“关键少数”，把握“树木”与“森林”的关系；在社区建立“一站两员”机制，将监督的触角延伸至最基层，打通“最后一公里”监督瓶颈。

运作一年来，各派驻纪检组在原有运作模式基础上，充分发挥“三位一体”资源整合、力量集中、火力更猛的优势，扩大监督的广度和深度，注重抓早抓小抓苗头，有效运用“四种形态”，实现了监督精准有力、执纪成效提升，较好缓解了各组因人手有限导致监督力度不足的矛盾。

过去的一年，是巡察监督精准发现问题的一年，也是不断完善机制，实现规范化的一年。“三位一体”机制将派驻组、巡察人才库等各方力量科学统筹，将有限的力量进行优化整合，实现了力量的合理调配，保障巡察期间的运作更灵活、问题的发现更精准，使巡察的职能得到最大限度的发挥。

在参与湖里区首轮巡察任务的巡察组成员杜军看来，巡察不同于一般的工作督查，巡察中发现问题线索、查找问题原因、找准问题方案、推动问题解决是关键，因此在工作的方式方法上，掌握个“度”很重要。湖里区委、区纪委多方调研，出台《湖里区委巡察工作规范流程》《湖里区委巡察工作内部管理制度规范》等制度，确保巡察依法依规、规范运作。

发现问题，更重要的是解决问题。“三位一体”搭建了灵活有效的协作机制，将派驻监督、巡察监督成果有效运用，通过统筹协作、优势互补，优化顺畅了办案环节，增强了办案合力，实现整体办案数量和质量的明显提升。今年上半年，湖里区开展谈话函询106人次，同比增长96.3%；立案22件22人，同比增长10%。