厦门思明：以责任担当给力“精准帮扶”

图为鼓浪屿街道党工委副书记赵秋喜和龙头社区纪委书记陈颖走访辖内帮扶对象。（翁羽琳 林泽贵 摄）

图为思明区纪委派驻第一纪检组抽查某学校帮扶资金落实情况。（杨群群 林泽贵 摄）

图为思明区纪委党风政风监督室牵头组织多部门开展“一桌餐”专项整治。（庄靓靓 林泽贵 摄）

“这个月的800元就业奖励金拿到了，就业管理中心提供的保安工作时间很灵活，便于我照顾老母亲，谢谢你们。”8日，再次见到上门走访的厦门市思明区纪委派驻第二纪检组组长高丽媛时，嘉莲街道盈翠里居民林海旺感激地说。

老林拿到的这笔就业奖励金，全称是“思明区低保人员就业奖励金”，是思明区于2014年率先在厦门市推出的一项帮扶低保家庭就业激励政策，为取消“低保”待遇后有个过渡阶段和保障。

以奖励推动就业，以就业促进脱贫，只是思明区“扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚”的一个生动探索。隐含其间的，更有思明区纪委监委强化责任担当、护航“精准帮扶”的不懈努力。

为了推动帮扶攻坚工作，思明区纪委实行“6+X”精准监督助推精准帮扶工作机制，对全区帮扶资金、对象、政策等进行全面梳理，明确6家牵头单位、10家责任单位，并建立了“以案释纪”“入户检查”“问题线索”移送等七项工作机制。

在明确责任的基础上，思明区确立了前期摸排、工作部署、入户访查、问题梳理、责任追究等“一线监督”“五步走”的方式，做到有问题就下访、有反映就下访、有重点就下访。仅2018年上半年，思明区各级纪检监察机关实地走访低保户997户，访查1374人，入户数占比69.24%，访查数占比68.39%。

精准施策与全面督责双管齐下，思明区的脱贫攻坚取得实效。2017年以来，全区共开展帮扶领域常规巡察1次、机动巡察1次、各级专项整治10余次，检查了十余项帮扶资金社会化发放16350户次、24910人次。2017年以来，全区累计发放低保金5600余万元，惠及7万人次；发放圆梦助学660余万元，惠及1430名困难学子；提供临时救助186万余元，帮助了452个家庭；102户家庭成功摘掉低保帽子。

“扎实的数据，既是对我们脱贫攻坚工作的肯定，更是我们探索精准帮扶长效机制的动力。”思明区纪委监委有关负责人颇有感触地说，接下来将继续围绕“着力解决群众反映强烈的问题”这一中心任务，查处典型案件，为精准帮扶工作提供坚强纪律保障，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党的成果。

强化问责守护民生“奶酪”

“要是我多一点责任心，少一点‘形式主义’，也不会出现这样的事情！”近日，再次提起自己犯的“错”，思明区某街道工作人员小梁悔恨不已。

原来，从2010年始，根据厦门市、区两级政府相关文件通知要求，针对瘫痪在床重度残疾人，由街道负责统一发放居家护理补助金。作为街政办工作人员，小梁从2014年7月起具体负责街道补助金发放工作，但他因疏于管理，没有按照要求定期入户检查或监督社区残疾人联络员入户检查重度残疾人居家护理情况，导致辖区内有5名重度残疾人已经死亡，却仍领取补助金共计18150元。2017年12月，小梁因此受到党内警告处分。

对在精准帮扶工作中失责人员的处分，正是思明区以强有力的监督执纪问责护航脱贫攻坚的生动缩影。自2017年开展专项整治以来，思明区累计发现问题线索19条，予以党纪立案2人、诫勉谈话1人，责令作出书面检查14人，通报9人。不仅如此，针对帮扶领域问题线索排查有差距、有的职能部门线索排查不到位等问题，思明区纪委监委相关负责人还实地走访约谈了精准帮扶牵头单位主要负责人，确保责任和压力传导到位。

除了问责，思明区还加大了负面典型案例的曝光力度。1月29日，思明区举行了基层党风廉政建设现场推进会，现场首映了区纪委自制的《思明区落实全面从严治党》警示教育片。该警示片深刻剖析了小梁等在帮扶工作中未认真履职受到党纪处分的典型案例，在全区干部中引起了强烈反响。“因为工作疏忽，导致重度残疾人已经死亡仍发放补助金，通报的几个案例警示我们帮扶工作马虎不得，同时也帮助我们发现、堵塞管理漏洞……”看完警示案例后，开元街道虎溪社区干部小林感慨道。

“点名道姓的曝光，敢于揭短亮丑，才能让‘庸懒散’工作人员的屁股坐不住，更彰显了我们对腐败‘零容忍’的态度，要坚决斩断伸向群众利益‘奶酪’的黑手。”思明区纪委监委负责人表示，接下来思明区将持续以问责倒逼履责，通过建立一套完善制度机制、扛起一份责任担当、打造一支过硬监督力量等举措，继续推进标本兼治，不断书写全面从严治党的优异答卷。

思明：“1+X”合力纠“四风”

“节前发信号、节中勤检查、节后严处理，这是节日监督检查的规定动作。”讲台上，厦门市轨道交通集团纪委书记史永飞的讲解深入浅出、贴近实际，台下100多名听众奋笔疾书，边听边做着记录。

这是思明区纪委监委举办的党风政风监督业务培训暨“1+X”联席工作部署会的一幕。今年，思明区聘请了来自基层不同岗位的30位名党风政风监督员，经过此轮大练兵后即将“正式上岗”。一同参加培训的还有“1+X”成员单位、18个区属党委、党工委、党组等单位的人员，共计百余人。

“1+X”，全称是落实中央八项规定精神的“1+X”专项督查机制，纪委是“1”，发挥监督的再监督作用，履行协调抓总的职能；相关职能部门是“X”，发挥部门职能监督作用，履行行业监管职责。目前，纳入“X”的职能部门已涵盖财政、审计、工会等10多个单位。

早在2016年下半年，思明区就建立了由区纪委监察局牵头，相关职能部门依据职责开展的落实中央八项规定“1+X”专项督查机制。在开展专项督查工作时，区纪委监察局不仅紧盯重要节点和“四风”问题新形式新动向，形成问题清单、问责清单和整改意见，还通过在全区18个党委、党工委和党组建立的沟通协调微信群，实时、动态掌握每日涉及“四风”的舆情、举报情况，做到及时发现、及时处置、及时强化震慑力。与此同时，不定期召开联席会议、业务沟通协调会，对相关工作进行梳理，通过成员单位之间的沟通交流，取长补短，创新机制，提升督查工作水平。

动员千遍，不如问责一次。思明区还专门出台《思明区纪检监察机关问责启动工作规定》，对启动问责的程序和要求进行了规范，通过约谈提醒、监督检查、问题通报和多轮次交办督办，让失责问责常态化，做到追责与问责同步启动、同步调查、同步处理、同步曝光，层层传导压力，督促全区各级党组织层层把责任担起来。其中，结合省市全面从严治党主体责任检查，对履职不力的23名责任人进行问责。组织对区属18个党委和14个基层党组织开展2017年度全面从严治党主体责任检查，共形成32份“问题清单”，发现问题272个，个别访谈党政主官40名，召开集体约谈会16场，集体约谈基层领导班子成员157名，处理70人，让纪律规矩真正成为带电的“高压线”。

据统计，今年以来累计开展监督检查337次，检查单位425个，发现问题62条，其中问题线索10条，累计查处违反中央八项规定精神问题8个，处理9人，其中党政纪处分6人，诫勉谈话2人，通报批评1人。

“专项督查跟实时督办，双管齐下，有效形成纠正‘四风’的合力，推动职能部门快速查清问题、移送线索。”区纪委相关负责人表示，“1+X”推行以来，特别是对一个季度内没有发现问题的“X”单位负责人实施约谈，一年内二次被约谈的，将予以诫勉谈话处理，进一步压紧压实了职能部门纠“四风”的主体责任。　　　　　专题林泽贵　黄珍　朱碧娇