厦门环评审批改革经验 将在全国范围内试点推广

特点1

为民初心不改变简政便民不断升级

“您的材料都齐了，请在等候区稍等一会儿，等叫号就可以取件了。”在市环保局各个环评审批的办事窗口，申请人提交符合规定的环评文件及承诺书后，工作人员现场就能出具审批意见，送审的环评文件立等可取。

本着全心全意为民服务的初心，近年来，市环保局制定出台了审批原则、审批程序、审查细则、审批人员行为准则等行为规范，通过审批流程的标准化全面规范审批权力的运用，并不断优化办事指南，简化申请材料。不仅如此，依托“互联网+”政务体系，结合福建省网上办事大厅服务平台功能，厦门已建立起环评审批申请材料最简、流程最优、标准统一、全城通办的高效服务体系，实现所有审批事项“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。

此次，《方案》选取厦门两岸区域性金融服务中心核心启动区等8个片区和输变电行业，以及规划环评所包含的建设项目和鼓励入驻的行业，对建设项目环评文件的要求进行了简化，将“需编制环境影响报告书”简化为“编制环境影响报告表”，需编制环境影响报告表的则全部实行审批告知承诺制。在其他片区，市环保局则充分发挥规划环评与项目环评的联动作用，对符合各片区(产业园区)清单式管理的建设项目，一律实行环评文件审批告知承诺制。

不仅如此，《方案》还特别选取了31类城市基础设施项目、民生工程项目，全部实行环评文件审批告知承诺制。这些实行环评文件审批告知承诺制的项目，建设单位只需要在项目开工前，向环保部门提交符合规定的环评文件及承诺书，环保部门便不再对环评文件开展实质审查，而是直接出具审批意见，建设单位办理环评文件审批也是立等可取。方案实施1个多月，已经有11个项目从这次改革实行的环评文件审批告知承诺制中受益，节约审批时限242个工作日。随着时间的延伸，政策红利将不断释放。

特点2

环评审批关口前移坚守生态保护红线

坚持人与自然的和谐发展，坚持经济社会的高质量发展，必须坚守生态保护红线，环评审批制度改革带来的便捷高效，也是建立在坚守生态底线的基础上的。强化生态保护功能、完善空间治理体系，依然是此次环评审批制度改革的重中之重。

《方案》明确将生态保护红线融入厦门市“多规合一”一张图体系，在环评审批过程中，相关部门策划生成的项目，凡是触及生态保护红线的，除受自然条件限制、确实无法避让的铁路、公路、航道等重要基础设施项目外，各级环保部门必须在项目前期阶段直接予以否决，不予审批提交的环评文件。此外，对确需在生态保护红线范围实施的基础设施项目，环保部门也将督促各有关单位严格落实环境保护的规定和措施。

规划环评覆盖全市范围，切实将环保的辅助决策功能前移，让环保决策更加有的放矢、及时高效，在守好生态红线的同时，切实助力空间治理体系完善。接下来，厦门还将进一步落实规划环评与项目环评的联动作用，依托强有力的空间管控措施，让环评审批制度改革更加因地制宜、实事求是。