翔安扎实推进社区矫正试点工作 提高社会综合治理水平

机制引领

构建“2+6”制度体系 深化四级联动

记者从此次会议了解到，翔安区司法局打造的社区服刑人员分类分级管理和考核奖惩两个《办法》，涉及内容丰富、责任主体多元、工作对象复杂。为确保两个《办法》在全区五个镇街全面铺开、落实到位，翔安区司法局坚持把试点工作作为司法行政工作的头等大事，摆在突出位置抓紧抓好，成立区、局、所三级领导小组和工作小组，加强组织领导，明确工作责任，按照边实践、边总结、边推广的思路，多次召开试点工作现场推进会，平稳顺利地将工作推进。

围绕贯彻厦门市司法局两个《办法》文件，翔安区司法局及时修订完善请销假、奖励惩处、定位监管、分析例会、请示报告、应急处置等6项制度，构建了社区矫正“2+6”制度体系，为《办法》贯彻实施提供全区统一的操作规范，较好解决了社区矫正“谁来做、做什么、怎么做、怎么考核（奖惩）”等问题。为了及时督导任务分解表、时间表，研究解决试点推进中的问题，翔安区司法局与各基层司法所建立社区矫正每月例会制度，定期召开公检法司四方联席会议，深化四级联动，确保分类分级和考核奖惩试点工作方针一致，试点工作推动方向统一。

今年3月27日上午，翔安区司法局在区文化馆影剧院举办社区矫正扫黑除恶专题教育活动。当天，206名社区服刑人员聆听了扫黑除恶专项斗争专题教育和心理健康教育知识讲座后，在翔安区法治文化广场，接受翔安监狱民警指挥的列队训练。这次的列队，被誉为翔安区司法局与翔安监狱共建工作迈出的“第一步”，开启了监狱警察延伸社区矫正监管工作的新篇章。据了解，翔安区社区矫正还与区直相关部门和镇街、村居沟通协调，细化分解工作责任，健全工作网络，变单打独斗为联合作战，共同抓好试点工作组织实施。

方法探索

“六个清楚”确认分类 定级后动态管理

针对社区服刑人员情况千差万别，社区矫正监管“一锅煮”，考核“一刀切”成效不佳的实际情况，翔安区司法局探索出“马巷模式”蓝本，率先在全省开展分类分级管理实践探索。

《分类分级管理办法》试行是将社区服刑人员分为一类、二类、三类进行管控，自确定后便适用于整个矫正期，并与级别审定相挂钩，是最基本的划分指标。因此，对于新接收的社区服刑人员，翔安区社区矫正中心及时组织入矫教育，并通过向公检法机关了解情况，结合走访所在镇街、村居、家庭等，全面摸清社区服刑人员基本情况，做到社会危险性、行为能力、健康状况、家庭监督、矫正态度、个人专长“六个清楚”，以准确划分管理类别。未成年人由区级社区矫正中心直接管理。目前，翔安区一类管控人员59人，二类管控人员154人，三类管控人员23人。

在抓实定级研判方面，翔安区社区矫正率先采取对试点工作实施前的社区服刑人员在综合其矫正类型、矫正期限、遵纪守法和2个月内月考核等情况，按严管级、普管级、宽管级进行等级评定，报区司法局社矫科批准，确认新处遇。对新入矫的社区服刑人员在入矫教育完成后，根据其所划分的管理类别及接受入矫教育考核成绩进行判定，适用严管或普管级，不同等级在手机、电子腕带定位、向司法所汇报、参加社区服务集中教育、请假外出等方面对应不同处遇。目前，翔安区已顺利完成过渡期工作，确认严管对象69人，普管对象139人，宽管对象28人。

在抓实动态管理方面，矫正小组根据社区服刑人员月考核、现实表现和个人实际情况，适时对级别类别进行调整，晋级为宽管级或特殊情形提前晋级由司法所研究，报翔安区社区矫正考核奖惩委员会批准，健全等级调整公示、签字确认、申诉复核、检查督办等机制，接受检察机关监督，确保分类分级准确客观公正。

社会效应

“三个机制”做标杆 考核与奖惩挂钩

《考核奖惩办法》建立了“日计分、月考核、年清零”的量化积分考评体系，翔安区司法局以“三个机制”为标杆，充分发挥考核“指挥棒”作用，确保执法透明、奖惩分明。

去年以来，依据新的考核奖励实施办法，翔安先后对404名社区服刑人员调整级别，其中378人晋级，26人降级，提请治安处罚2人，撤销缓刑3人，收监执行3人，奖惩分明，收到良好的社会效果。

考核如何与奖惩挂钩？翔安区社区矫正工作人员介绍，按照“依据考核定等级、依据等级抓奖惩”的思路，将社区服刑人员每月考核情况与等级评定、个人处遇、奖励惩处等挂钩，强化考核结果运用，增强考核奖惩针对性实效性。

他进一步解释，以完成社区矫正日常监管规定的矫正任务为“零”基准分，对社区服刑人员当月无扣分，且受到行政奖励的，给予加分；对服刑态度较差，当月被扣分或当月被行政惩处的，给予扣分。在等级评定机制方面，则每月依据零分制考核情况，综合社区服刑人员个性特点、日常表现、矫正需求、家庭情况和是否有重大变故、突发情况等进行全面分析，结合矫正小组的意见，按照良好、合格和差三个等级，对社区服刑人员进行月等级评定，填写月考核登记表，作为监管处罚、治安管理处罚和刑事处罚证明材料，并依此进行风险评估、调整矫正方案。