全域化管护 厦门河长制有了“升级版”

五缘湾湾区水域、市政设施及绿化景观等不断得到提升修缮，五缘湾成为厦门市“新客厅”。

　　筼筜湖水质提升，白鹭等鸟类成群栖息于此。

　　过芸溪河道专管员每天进行两次巡河。（资料图片）

东南网6月5日（福建日报记者 潘抒捷/文 施辰静/图）厦门在岛外有9条独流入海的溪流，在岛内则有筼筜湖、五缘湾内湾、湖边水库等湖库。2014年，根据省委省政府的工作要求，当地开始实行河长制，由各级党政主要负责人担任河长或河段长，负责辖区内河流的管理保护。去年3月出台实施的《厦门市全面推行河长制实施方案》，提出河流保护管理“全域化”概念，首次把岛内的筼筜湖和五缘湾内湾纳入“大名单”。

这一方案被称为“升级版”的河长制。据此，各级河长湖长围绕河湖库整治目标任务，积极探索全流域治理的治理机制和系统方法。如今，不仅9条溪流实现水清河畅岸绿，当地河湖库、塘渠口等各系列水域也都得到有效治理。据统计，在去年降水量显著偏少，来水量比上年减少近五成的情况下，厦门省级水功能区水质达标率保持100%，溪流断面年度水质达标率比上年提升了9.1个百分点。

管养分离 机制联动

过芸溪发源于天竺山，干流全长15.12公里。这条海沧区的母亲河，宛如一条长龙蜿蜒在沃野之间。日前，记者在过芸溪大曦山段看到，这里河道宽阔，水体清澈，鱼儿在溪中戏水，白鹭在岸边起舞。

尽管如今水清岸绿，几年前却是另一番景象：流域范围内蛋鸭养殖业、玛瑙加工业规模较大，存在污水乱排、河道乱占等乱象，不仅流域水质差，还严重影响防洪排涝能力。

改变，源于河长制的实施。2014年底，过芸溪被厦门确定为小流域治理试点单元。彼时，当地在流域范围内疏浚河道、控源截污，沿线生态系统修复成效明显。去年，《厦门市全面推行河长制实施方案》出台。按照部署，过芸溪由街道书记、主任任双河长，在小流域综合治理基础上进一步维护水清河畅岸绿。

管养分离是流域治理的基本模式。据介绍，政府通过购买服务，聘请河道专管员巡河，同时把河道保洁、河床护坡养护等工作交由养护公司负责，并引入第三方评估机制，监督评价河流保护管理效果。

5月22日，东孚街道的河道专管员胡娟娟巡河时发现，过芸溪主干流有牛群在溪里嚼草，立即拍照发到“河长群”，同时联系养护公司，由劳务队员驱离。问题上报后，由各级河长根据各自职责和能力处理，需要综合执法的再由区河长办下发河长令，组织协调各职能部门处置。

“溪流管护是一项系统工程，涉及上下游、干支流、左右岸，以及不同行政区域和行业领域。”海沧区副区长、副总河长柯少敏说，“河长群”里除各级河长，还有水利、市政、环保和城建等有关部门共同治理，联动机制有效避免“九龙治水水不治”。

小流域综合治理是海沧区实行河长制的“样板”，被复制到全区所有河湖库和塘渠口等水域。“各级河湖长巡河主动性增强，履职明显到位。”柯少敏举例说，过芸溪现有的94个排水口中，有30多个就是在走村串户的重新排查中被发现的。

随着各大溪流面貌发生根本性的变化，去年厦门的降水量显著偏少，来水量比上年度减少近五成的情况下，省级水功能区水质达标率保持100%，溪流断面年度水质达标率比上年提升了9.1个百分点。

一档一策 多措并举

水域水质的好坏，表象在水里，根源则在岸上。“升级版”河长制全面推广后，厦门着手调查污染源，对流域范围内工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及具体分布进行记录，从而形成“一河一档”，并编制“一河一策”，进行针对性的综合整治。

所谓“一河一档一策”，“档”是河流、湖泊的详细调查报告，同时列出河流的问题清单，为治理树靶子；“策”则指的是河流治理保护对策。“一河一档一策”编制工作，正是河长制工作的重要内容。

据介绍，今年是河长制深化推进年，全面推行湖长、库长制是工作重点之一。按照要求，所有水域，大到水库、小到山塘，都应建立湖长、库长制。目前，包括岛外的海沧湖，岛内的筼筜湖及湖边水库等，均已列入湖长制范畴。自去年初开始，这些湖、库也根据河长制工作部署，委托具备相应资质的第三方机构开展污染源调查，并根据自身特点和实际编制“一档一策”。

吴金金是筼筜湖“一湖一档一策”编制项目的负责人之一。不久前，她先后到市政园林局、市区两级河长办、筼筜湖管理中心及污水处理厂实地走访，收集了解湖泊的全面情况。同时，带着定位仪与测量仪对湖区范围内的排污口重新进行定位测量，更新已经过时的资料。

“湖泊不像河流，调查两岸就能找出污染源，而要逐一排查整个汇水区域，确定污染原因。”吴金金说，筼筜湖整个汇水区域面积是37平方公里，从去年7月至12月，几十位专业工程师加班加点才共同完成编制工作。在200多页的调查报告中，大到整个汇水区地图，小到每一个排污口的精确位置，都详细记录在册。

这些前期工作，也为开出治水良方打好了基础。“筼筜湖是位于城市中心的一个湖泊，湖水污染原因复杂，涉及各行政职能部门。”筼筜湖管理中心工作人员徐向伟说，有了“一档一策”，再发挥湖长制的总体协调作用，实现相关责任单位从源头治理、中间减排到落实末端处理等各环节齐抓共管。

因湖施策，目前，筼筜湖水质除氮磷等略有超标，其余都达到或者优于海水水质四类标准，部分指标达到三类标准，白鹭等成群栖息于此，生物多样性不断增加。记者从厦门市河长办了解到，厦门的河流、湖泊均已完成“一河一档一策”编制，获水利部肯定并在太湖流域片区河长制工作会上定为先进典型。

覆盖海陆 全域管护

“升级版”的厦门河长制提出了河流保护管理“全域化”概念，不仅覆盖岛外9条独流入海的溪流，还首次把岛内的筼筜湖和五缘湾内湾纳入河长制“大名单”。

位于厦门岛东北部的五缘湾内湾，水域面积为2.85平方公里，包含五缘湾湿地公园和环湾湾区8公里长的绿地系统，被称为“厦门城市绿肺”。

全面推行河长制工作以来，五缘湾内湾所在的湖里区对其实行湖长制，一方面开展五缘湾感恩广场内湾湾顶、人圆桥和地圆桥两侧、天圆桥以内等内湾区域综合整治和清淤工作，另一方面按照“截流控源、现有箱涵辅助水体交换、生物除臭、生态修复，近远期工程相互结合”的要求实施截污工程。

按照部署，当地同样委托第三方机构开展辖区五缘湾内湾水体污染源调查工作，并编制“一档一策”，并据此开展长效防治，做好五缘湾内湾湖面、沙滩岸线日常保洁工作，对发现的水污染问题及时启动应急处置机制，确保第一时间解决问题。

五缘湾内湾还创新推行“水域警长”机制，与高崎边防派出所协作配合实行“河长”+“警长”联合治水，由警务人员、河道专管员等组成五缘湾内湾水域联合执勤队伍，积极开展管辖区域日常巡河、综治管防和打击涉水违法行为等工作。同时发动群防群治队伍、平安志愿者和专职船管员开展日常巡查工作，及时掌握五缘湾内湾水域和周边环境的基本情况，适时将巡查情况上传至湖里区河长制工作微信群，确保管辖区域水环境质量与水域治安达到管理要求。

当地不断加强对五缘湾水域环境的综合整治，采取有效措施，对湾区水域、市政设施及绿化景观等进行进一步提升修缮，使五缘湾内湾成为厦门市“新客厅”。湖里区河长办有关负责人告诉记者，为进一步提升五缘湾内湾水生态功能，近期五缘湾内湾将推进第二期综合整治工程，工程将统筹做好五缘湾片区的设计规划，既能保障周边行洪排涝功能，同时有效提高五缘湾内湾的水体质量。