厦门搭建城乡区域资源环境统筹发展平台 推动政府职能转变

厦门日报讯(文/记者 袁舒琪 通讯员杨燕)海沧大屏山公园如今是厦门人最爱的休闲场所之一，但很多人并不知道，这里几年前曾经要规划建设一座星级酒店。在城乡规划、土地利用总体规划中，这块土地都被当成建设用地，项目实施似乎不存在障碍。然而，在“多规合一”的“一张蓝图”上，项目用地却与生态控制线产生了矛盾——它处在“一张蓝图”划定的981平方公里生态控制线内。经过协商，酒店项目被取消，城乡规划、土地利用总体规划做出相应调整，这才有了如今完整的大屏山公园。

发展规划管目标，城乡规划管坐标，土地规划管指标。正如万亩蔬菜基地项目最终被定为永久基本农田的曲折一样，曾经由于“多规共存、各自表述”，厦门规划之间相互矛盾、不和谐，造成规划的约束和整体管控作用低效。2014年，厦门市率先启动“多规合一”改革，先行先试、积极探索之路由此启航。厦门对症下药，把“多规合一”改革作为贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要工作来抓。绘就“一张蓝图”，实行“一个平台协同管理”“一张表格受理审批”“一套机制保障运行”，形成层层联动、持续深入的“多规合一”体系。更重要的是，实施“多规合一”，改变的并不只是空间规划，还有资源管理和配置方式以及行政职能的调整和行政效能的提升，进而从根本上实现对城市治理体系和治理能力现代化的探索，提升城市治理能力，推进建设项目审批制度改革，推动政府职能从管理型向服务型转变。

构建空间秩序避免城市“摊大饼”式扩张

“多规合一”的基础工作，是绘出“一张蓝图”，让城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划与林业、市政、水利、海洋等与城市空间相关的专项规划达成“共识”，不再各说各话。近年来，市规划委牵头开展了构建全域空间规划体系、重构空间规划秩序的工作，编制全域空间规划“一张蓝图”，厘清了各类空间规划的矛盾、解决了“规划打架”的问题，真正实现了“一个城市一张蓝图”。这一规划体系明确了城市发展底线，解决了生态文明建设问题，避免城市“摊大饼”式扩张，奠定了集约节约发展的基础。从2017年下半年开始，在基本完成二维全域空间规划一张蓝图的基础上，厦门又提出构建立体全域空间规划一张图的工作目标，将地下空间规划、市政管网、三维城市设计管控要素纳入一张蓝图，提升空间品质。

要实现“一张蓝图干到底”，仅仅绘出“一张蓝图”是不够的，更需要完善规划实施体系。市规划委相关负责人告诉记者，厦门在“一张蓝图”的基础上，以发展规划、近期建设规划等五年规划为近中期抓手，以年度空间实施规划为年度落实实施体系，强化规划的项目策划和储备能力。值得一提的是，厦门还转变工作方法，形成以发改、规划和国土部门为主体，多部门线上线下协同的项目生成机制，建立统一业务协同平台，从项目意向、预选址方案、部门协调到项目决策确认，为建设项目计划的生成、管理和实施的全过程提供技术支持和信息保障。此举强化了项目落地的部门统筹，也增强了规划对项目落地的决策支持能力，能有效衔接规划编制与项目实施，解决建设项目布局无序、建设不配套的难题，促进城市集聚配套发展，使城市建设从项目为中心转为以规划为中心。

奠定审批改革基础“减环节”为项目落地提速

质变引发量变。“多规合一”的规划体系和实施体系的顺利构建，在无形中形成良性互动，为推进审批改革奠定坚实基础。通过统一业务协同平台，行政审批系统内实现网络互通，变串联审批为并联审批，“跑部门”变成了平台上的部门内部协调，“减环节”为规划审批“瘦身”，审批效率大幅提升。与此同时，通过构建规划诚信体系、制定管理办法，强化事中事后监管，创新监管方式，向“轻审批，重监管”的模式转变，为监管职能“增肥”。

构建空间规划体系和空间治理体系、创新规划管理体系……厦门的“多规合一”是系统性、整体性的体制改革，通过“多规合一”改革工作，厦门改善了营商环境，国际认可度得到提升。根据第三方机构评估，厦门营商环境竞争力从2014年相当于全球经济体第61名提高到2017年的第38位。也有专家指出，经过探索与实践，厦门“多规合一”起步早、走得快，初步解决了空间规划冲突问题，搭建了城乡区域资源环境统筹发展的平台，已经形成可复制、可推广的经验，因此，自2014年迄今，厦门市共接待来自全国各地市单位关于“多规合一”的学习考察团队近1000批次。在中国社科院《中国法制发展报告(法制蓝皮书)2017》中，厦门政府透明度指数位列全国第一。

【数亮点】

通过“多规合一”改革，厦门找出了国土、规划之间的12.4万个差异图斑，最终整合并腾出55平方公里用地指标。

截至2017年年底，纳入多规合一业务协同平台“年度项目空间实施规划储备库”的项目共计1427项，其中已启动项目生成的1086项，占储备项目总数的76%，项目策划成熟的1071项，占储备项目总数的75%。

【预告】

坚持统筹规划、强化规划统筹，近年来，厦门全面探索“多规合一”改革工作。本周，本报还将推出“持续探索规划体系改革系列专题报道”，从厦门如何构建空间规划体系、完善规划实施体系、创新规划管理体系等多个方面，分篇展示厦门通过构建“多规合一”体系提升城市治理能力的做法和成果。