厦门工程建设项目审批制度改革取得显著成效

厦门持续推动审批服务升级换挡，助力厦门经济高质量发展。(本组图/记者张奇辉摄)

　　市民在工程建设项目审批办事窗口办理业务。

　　工作人员向市民介绍二维码办事指南的用法。

厦门日报讯(文/记者江海苹通讯员叶建立)厦门认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把简政放权、放管结合、优化服务、打造国际一流营商环境作为推进城市转型、推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，不断转变政府职能，营商环境明显优化，公共服务水平持续提升。

去年，全市302个市重点项目完成投资1466亿元，超额完成340亿元投资计划。项目从策划到落地的明显提速，意味着厦门工程建设项目审批制度改革取得显著成效。

新一轮区域竞争，不仅是企业、项目、资金的竞争，更是营商环境的竞争。优化营商环境，就要抓住行政审批制度改革这个“牛鼻子”。

近年来，厦门高度重视营商环境的改善和优化，大刀阔斧推进工程建设项目审批制度改革“先行一步”，着力解决项目落地难等问题。通过“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，为工程建设领域审批制度改革提供好经验、好做法。

2018年5月2日，国务院将厦门市列为全国16个开展工程建设项目审批制度改革试点地区之一。

面对新时代新要求，厦门将持续推动审批服务升级换挡，打造“审批事项少、办事效率高、营商成本低、政府服务优、创新创业活力强”的服务环境，助力厦门经济高质量发展。

关键词简政放权释放市场活力和社会创造力

项目从立项到办理产权登记的审批，以前需要246个工作日，现在主流程只需40个工作日；以前需要373项申请材料，现在减少至76项。审批时间的缩短，提升的是服务效能，加快的是城市建设速度。

作为专营保障性住房及公共租赁住房相关业务的公益性企业，厦门安居集团将马銮湾保障房地铁社区及五缘湾医疗园区配套公租房仁和公寓作为“安居速度”的标杆。据悉，这两个项目从策划生成到正式开工，仅用了3个月。“速度太快了！不少审批事项取消或合并，部分审批事项手续也更加简化。”厦门安居集团有限公司规划部的连小莉作为公司项目报件员，真切感受到审批效率的提高。

用审批的“减法”换来发展的“加法”。随着厦门“放管服”改革的深化、流程审批的再造，进一步释放了市场活力和社会创造力，增强发展的内生动力。

集成审批服务，是改革的又一大亮点。厦门依托“多规合一”业务协同管理平台，再造审批流程，打破部门藩篱，实行并联审批。同时，以“业主办理需求”为导向，推行“一张表”受理审批，实行“统一收件、同时受理、内部流转、并联审批、限时办结”。业主只需填写一张表格，提交一套申报材料，就可完成多项审批。业主在填写表格时，还将自动生成一个编码，通过编码能随时查看事项办理到什么程度、有什么问题，以便随时解决，从而更快更好地为业主办事。

厦门提出“减、放、并、转、调”五大举措，不断精简审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，扩大下放或委托下级机关审批的事项范围，合并管理内容相近的审批事项，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等，转变管理方式，推行告知承诺制。完善相应制度设计，让审批更符合工作实际。

关键词创新机制构建科学高效建设项目审批体系

去年厦门推行环保审批准入特别限制措施后，对规划内的马銮湾新城26个和软件园三期8个基础设施配套建设项目环评审批予以简化办理，大大加快了片区建设进度。

推行环保审批准入特别限制措施，是厦门市在全国投资建设领域率先探索推行负面清单管理的举措之一。

据介绍，厦门市制定公布了修建性详细规划、建筑景观艺术评审、日照分析、三维建模、水土保持审批、环保审批准入特别限制措施等六份审批负面清单，实现“清单之外无审批”，也不得限制相关行业准入。

值得一提的是，厦门在改革中已逐步推行告知承诺制。例如，2018年4月10日，厦门进一步深化环境影响评价审批制度改革，对部分环评文件实行“审批告知承诺制”。审批时限从原有的22个至35个工作日变为直接作出审批决定，极大缩短了审批时限。

“这是改革的一项非常重要的举措，也是亮点之一。告知是政府把基础工作做到位，然后把各项建设项目的要求、标准制定清楚，同时进行公开。”据厦门市行政服务中心管理委员会党组书记、主任张朱及介绍，为提升审批效率，各部门将选取有条件的事项，推行告知承诺制。申请人按照要求作出承诺并提交有关材料后，审批部门直接作出审批决定，进一步简化办理手续，压缩办理时限。比如，工程建设项目审批推行告知承诺制，能够有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利。

除此之外，厦门还建立健全区域规划管理、“多图联审”“多测合一”等机制，实现项目备案全程网办，不断简化审批手续。

关键词优化服务让市民从“走马路”变为“跑网路”

现在，来到市行政服务中心，以往人来人往的三楼B厅(“多规合一”建设综合服务厅)和C厅(建设综合服务厅)，变得清净有序，昔日繁忙的景象一去不复返。这些改变，都得益于“网上办事大厅”的建设。

变群众跑腿为数据“跑腿”，厦门一直在努力。随着“互联网+政务服务”的推行，不少行政审批项目也开始“走网路”，实行网上办理。据统计，截至目前，涉及“多规合一”建设项目审批的“建设工程项目报建”“设计招标备案”等17个事项业已实现“全程网办”。

强化数据共享和协同应用，加快推进网上审批，让“数据多跑路、百姓少跑腿”。近年来，通过建设工程建设项目审批管理系统，建立“前台受理，后台审核”机制，实现审批信息实时推送、证照信息全程共享、市区两级审批联动。

此外，工程建设项目审批管理平台、“多规合一”业务协同平台、审批平台、监督平台、网上办事大厅等五大平台互联互通，实现规划信息、策划信息、审批节点信息、电子证照、监督信息数据共享，实现并联审批事项同时受理、各部门业务协同办理、申请人网上申报及项目审批全过程在线监管。

四条主线同步推进

项目前期工作划分为建设管理审批、投资控制审批、用地手续审批及申请人准备工作四条主线，四条主线同步推进，并行开展，减少各方牵制，相对独立又相互配合。

四个阶段并联审批

工程项目建设审批划分为四个阶段，各阶段实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的审批受理模式，减轻企业负担，压缩审批时间。

五大创新简化审批

区域管理

政府统一组织区域综合评估评审，区域内投资项目共享评估评审结果。推行片区规划环评、水土保持规划等区域规划管理，简化具体项目审批。

负面清单

推行修建性详细规划等六份负面清单，清单之外无审批，简化审批事项办理手续。

豁免清单

梳理公布建设工程规划许可豁免清单及施工图审查豁免项目清单。

告知承诺制

实行告知承诺制的事项，申请人按照审批部门告知的具体要求作出书面承诺并提交资料的，审批部门直接作出审批决定。

网上审批

开发投资项目网上备案系统，实现企业投资项目备案事项全程“无纸化”网上办理；涉及建设项目审批的17个事项实现全程网办。

创新区域管理、负面清单管理等审批服务机制，减环节、增效率，让群众多走网路，少跑马路，切实提高群众满意度。

【数亮点】

推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革:“一趟不用跑”事项391项；“最多跑一趟”事项1606项。合计1997项，占全部事项的87.7%。

推行“互联网+政务服务”:64.7%的审批服务事项实现全流程网上审批，让“数据跑路”取代“群众跑腿”。

推行“24小时自助服务+15分钟便民服务圈”:全市部署自助服务终端1000多台，向社区、24小时便利店延伸，打造15分钟便民服务圈，打通群众办事“最后一公里”。

推行“周末无休制度”:113项便民服务事项推行“周末办事”，解决群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的困扰。

【谈成效】

打造服务型政府

厦门市行政服务中心管理委员会党组书记、主任张朱及:改革后，工程建设项目审批实现三大转变:设立跨部门统一受理窗口，实现“多头申报”到“一窗受理”的转变；确立并联申报模式，实现“串联审批”到“并联审批”的转变；建立网上办事大厅，实现“走马路”到“跑网路”的转变。

厦门工程建设项目审批制度改革取得显著成效，主要体现在:形成了深化改革的顶层设计。通过多领域、多层次的空间治理体系顶层设计，统一愿景、统一思想、达成共识，形成了全新的城市空间规划体系和工程建设项目审批管理框架。

推进政府治理能力、治理体系现代化。通过审批流程再造，塑造了信息化、数字化、智能化的服务型政府，减少了审批环节，降低了腐败风险，提高了行政效率。

办事效率“杠杠的”

厦门迅赞物流公司开发报件经理潘丽芳:京东亚洲一号厦门同安物流园项目是厦门招商引资的重点项目，目前正在建设中。公司入驻厦门，看重的是厦门良好的营商环境。我们前后用了近两个月时间就把施工证办出来了，速度快得令人难以置信！

在办件过程中，中心急企业之所急，想企业之所想，办事效率真的是“杠杠的”！现在，我们报件只需将申请材料递交，其他就可以不用管了。这样变串联式审批为并联式审批，由“1对N”变为“N对1”，极大减轻了报建单位的负担，也大幅提高了审批效率，让企业建设项目快速落地，缩短企业项目建设时间，节省企业项目审批成本，促进企业快速、良性发展，早出效益。