沙滩基础设施和娱乐项目管理有盲区 涉海旅游谁来管

思明城管、市海洋与渔业局、思明环卫联合整治海岸沙滩

记者调查发现，沙滩基础设施和娱乐项目管理有盲区

厦门近日出台意见，对相关部门职责进行理顺划分

　　在涉海项目联合执法行动中，沙滩玩具被暂扣。

厦门网讯 （文/图 厦门日报 记者 林路然 陆晓凤 薛尧 见习记者赵张昀）接连两天，本报记者走访各大海滨浴场，关注配套设施和游玩项目的管理问题，引发市民关注，也引起相关部门重视。昨日下午，在本报推动下，思明城管、市海洋与渔业局、思明环卫三个部门加大执法力度，对环岛路沿线以及海岸沙滩进行集中整治。

“要快，一定要快。”“这里不能摆摊。”昨日下午3点半，思明城管、市海洋与渔业局、思明环卫开始涉海项目的联合执法行动。执法行动中，共有25个椰子、10个沙滩玩具、2辆拼改两轮车、2部电动车、2把太阳伞以及4箱水被暂扣。

不过，在昨日的行动中，沙滩摩托车却不见踪影。“他们太狡猾了。”执法人员告诉记者，此前走访发现的沙滩摩托车以及贩卖铲沙工具、经营套圈项目的摊贩，确实都是他们负责管理，但对于上述活动的整治，在执法上有很大难度。

“我们要在他们把沙滩摩托车开起来之前就抓住他们，否则在沙滩冲撞很容易误伤游客。”执法人员还提到，流窜在海边的流动摊贩也很狡猾，时常跟执法人员玩“躲猫猫”。

其实，这样的联合执法已经开展了4天，21日，市海洋与渔业局海洋综合行政执法支队三大队还在椰风寨拆除了在海面漂浮的泡沫制小码头。

走访

目前管理存在盲区

当记者针对海滨游存在问题，寻找相关部门咨询时，却很难找到部门认领问题。同一片沙滩或海岸线，边防部门管救生；区市政园林部门管保洁；城管部门管沙滩摩托车和流动摊贩；海洋渔业部门负责海域使用审批，打击查处渔船违法载客行为；游艇和基础设施配备，目前管理是空白。

[思明区文体局]

管理重点是救护保障

基础设施不在管理范畴

记者辗转了解到，目前，全市七处海滨浴场由思明区文体局主管，分别是厦大白城、珍珠湾、椰风寨、观音山、大德记、港仔后、美华沙滩海滨浴场。

思明区文体局相关人士透露，辖区内的海滨浴场多为“约定俗成”，有些其实并不适合做海滨浴场，譬如白城沙滩，专家考察时发现这里有排污管道，暗礁多，危险系数高，但无奈游客聚集，只能作为一处海滨浴场开展管理，管理的重点就是做好救护保障和安全提醒。冲淋场所等基础设施配备并不在管理范畴。

这位相关人士说，自2013年来，思明区文体局已将岛内的四处海滨浴场委托思明区公安边防大队管理，鼓浪屿的三处海滨浴场也在前年同样委托边防负责。“这是因为便民服务站，也就是救生队由边防部门组织调配，所以委托边防部门管理整个海滨浴场，也就能统筹安排。”

五缘湾沙滩长约1.2公里，在路桥集团完成建设任务后，曾经历一段无人管辖的时间，后来由湖里区市政园林局下属的五缘湾管理中心管理。工作人员表示，他们管理的内容主要是沙滩和外围道路的保洁，并不负责基础设施配备。

[海洋渔业部门]

主要负责海域使用审批

涉海项目涉及多个部门

昨日，记者联系市海洋与渔业局以及市海洋管理领导小组办公室。市海洋与渔业局海洋综合行政执法支队三大队大队长陈鸿和告诉记者，根据《海域使用管理法》和《渔业法》，他们主要负责海域使用权证的监管和渔船载客的监管，因此一些娱乐项目，尤其是游艇不归他们管。

市海管办相关工作人员告诉记者，由于涉海项目复杂，往往涉及多部门，而市海管办主要负责在全市协调牵头，展开海上联合执法。工作人员还提到，沙滩摩托车、贩卖铲沙工具以及经营套圈项目的小贩由思明区城市管理行政执法局负责，非法经营的摩托艇、帆船是体育部门负责。

但市体育局表示，游艇不归体育部门负责，帆船等项目具体可能由区文体局管。记者又联系上思明区文体局。相关工作人员表示，他们也颇为尴尬，作为辖区单位，他们需要承担沙滩的管理，进而也要对一些娱乐项目负责。但实际上，他们目前只对香山游艇码头上的帆船经营项目开展资质审批备案。对于其他娱乐项目，他们并未在权力清单中找到可以遵照执行的内容，也就是说，怎么管并不明确。

厦门港航综合行政执法支队、厦门港水路运输管理处都表示他们目前暂时还没有接受这一块的执法工作。一位不愿意透露姓名的业内人士表示，记者所反映的问题，目前没有法规可以完全套用。水路运输管理条例主要是针对12座以上的营运船舶，但是，不少摆摊售卖的帆船游是运动体验项目，而且是12座以下的。这些运动体验项目如果违法开展旅游客运经营，就处在现行法规的盲区。

方向

厦门出台意见加强涉海旅游管理

市海管办综合协调 相关部门依法履职

也有一个好消息，这笔糊涂账看来有希望被厘清。

5月14日，市政府发布《厦门市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见》(详见本报5月22日B02版)。《意见》提出，市海洋管理领导小组办公室负责全市涉海旅游管理与执法的综合协调工作，负责督促协调各区人民政府、旅游、体育、港口、海事、海洋渔业、公安边防、安监、城管执法、市场监管等相关涉海旅游管理单位依法严格履行相应工作职责，根据厦门涉海旅游形势需要，牵头组织各区和各责任单位，定期或不定期组织开展涉海旅游海上联合执法，维护涉海旅游的良好秩序。《意见》还对上述各单位的职责进行理顺划分。

另据一位不愿透露姓名的业内人士称，今后开展摩托艇活动要到区文体局备案。

采访中，有市民认为，一片沙滩多个部门“分土而治”，有时确实存在尴尬，但乱象总要被整治，所以建议应该多个部门“攥成一个拳头”，重拳出击，有效规范管理，为市民游客呈现更有序安全的海岸线。