聚焦马銮湾新城征拆收储一线的“拼命三郎”

马銮湾新城征拆收储全线发力，发展引擎再度提速

5月13日，随着最后一根烟囱应声倒下，马銮湾医院用地红线范围内厂房及民房全部拆除完毕。仅用不到一年半的时间，这个需征地160亩、拆迁约4.5万平方米的项目就实现全部交地、完成各项征迁前期手续，全面铺开建设。

这是马銮湾新城破解征迁难题、保障项目建设的一个缩影。

厦门日报讯（文/记者 袁舒琪 通讯员 马蓝紫 图/记者张奇辉）“征收难，拆迁难”，这可能是一个世界性的难题。而在马銮湾新城火热的建设一线，马上就办、主动作为、聚智创新最终迸发出喷薄的合力:在前阶段大规模交地的基础上，近期新城征地收储数据“一天一变”，一片片工地破土动工，重点项目征拆不断取得突破，难点瓶颈加速攻克；土地收储工作在去年登上全市交地量榜首之后，今年前4个月交地1.71平方公里，已完成年度任务过半；土头垃圾管控和遏制“两违”工作常态化、制度化实施，成绩斐然。

不破不立，晓喻新生。在这片土地上，一座国际化智慧生态海湾新城即将拔地而起，这里将成为厦门最具爆发力的经济增长点。马銮湾新城开发建设总指挥部相关负责人表示，征拆收储全线发力，各项民生工程陆续投建，新城面貌日新月异，发展引擎正再度提速。希望更多市民携手融入，与新城建设同呼吸、共成长，迎接新城振翅蝶变，共享发展成果，拥抱崭新的未来和更加美好的生活。

今天，本报聚焦三位奔走于马銮湾新城征拆收储一线的“拼命三郎”，让他们来讲讲新城征拆工作与土地保障的经验与故事。

三个“不能等”

破解征拆难题

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张江涛海沧区东孚街道副调研员

他是新城征迁一线的“老将”，主动作为，善于作为，敢于作为，为新城多个重点项目保驾护航，经手征收用地达5000多亩。

　　张江涛(左)接受本报记者采访。

张江涛已经是征迁战线上的“老将”了。马銮湾生态修复工程、厦门一中海沧校区初中部、轨道2号线马銮湾西站、海沧新阳居住区保障性安居工程二期项目等众多外界耳熟能详的征拆项目，都留下了他的身影。经他之手征收的用地达到了5000多亩，许多难以解决的历史遗留难题，经他协调后都迎刃而解。

大家都说，张江涛搞征地拆迁“很有一套”。这“一套”，在张江涛自己看来，就是“不能等”的信念――这是他分秒必争干征迁的力量来源。

第一个“不能等”，就是对老百姓的意向不能干等。张江涛深知，群众工作没有捷径，而是要主动作为、主动出击。在市、区指挥部的推动下，他把包村干部、征拆公司人员、村居负责人组成一个工作团队，在征收工作中实现责任到人、任务到人，并挂图作战倒排时间，紧盯进度。白天晚上连轴转，平日周末接着干，不分晴天和雨天。在这样的工作强度下，所有征拆干部不仅发动村里的党员干部、老人协会挨家挨户做思想动员，还带领部分村民小组长、村民代表走出去，亲身感受市、区其他拆迁项目给群众带来的变化和实惠，使每一个征迁户既理解政府的决策，也对今后的生活抱有良好的心理预期。

第二个“不能等”，是征收工作与项目建设之间的衔接“不能等”。在张江涛看来，征地拆迁是一个系统工程，绝不是简单地拆一幢房屋、扫几棵青苗。一个项目的推进，需要协调方方面面的关系，要善于作为、创新方法。在马銮湾医院及海沧新阳居住区保障性安居工程二期等项目的征拆工作中，张江涛总结经验、逐步形成并使用了征拆与项目推进交替并行的交叉作业法:一边关注施工单位土方进程，一边与征迁户商谈征拆补偿；一面紧盯街道拆迁公告发布，一面与业主对接手续办理。最终用不到一年的时间，“拿下”马銮湾医院这个21亿元项目的征地，为项目设计争取了大量时间。交叉作业法、循环化解问题机制和“以拆迁户带动拆迁户”等多种创新模式，坚实地构筑起“快推进、少强拆、零上访”的和谐征拆局面。

第三个“不能等”，是“征收中各环节对接衔接也不能等。”张江涛告诉记者，要想征得快，各个环节都要有提前量，要紧盯各环节的对接衔接，把流程时间缩到最小，从而加快征拆交地速度。如马銮湾医院项目，在项目农转用未办理之前，他与团队中的征拆干部就说服百姓主动清理鱼塘，腾地交地近50亩，使整个项目较快形成形象，让老百姓看到了实实在在的成果，也为下一步的征拆工作打下了良好基础。

一个个地块转战，一个个项目突破，张江涛就这样找到了破解难题的“金钥匙”。他告诉记者，下一阶段，东孚街道将重点攻坚厦门一中海沧校区初中部周边地块的收储工作，确保学校开学前完成任务。

马上就办

刷新“集美速度”

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林毅集美区马銮湾新城建设指挥部项目规划建设处处长

他拥有马上就办、不折不扣的执行力，新城集美片区连续两年超额完成征地任务，不断刷新的“集美速度”背后，有他无悔的付出。

　　林毅(右)在工地现场。

刚在椅子上坐下接受记者采访，林毅的手机微信提示音又响了――项目征拆方面又有需要协调的问题，他赶紧把信息回了过去。住宅集团马銮湾新城代建项目部项目经理刘煌城，是林毅联系最密切的“合作伙伴”之一，他说:“执行力强、主动作为是林毅最大的特点，向他提请需要协调的问题，他无一例外马上就办，能当天解决的就绝对不过夜，能附带解决的也主动承担。”

这样的高执行力，是林毅及集美区马銮湾新城建设指挥部一贯的工作风格，从征拆成果上就可见一斑:连续两年征收任务超额完成，从新城开发算起，整个集美片区征收完成量超过15000亩，这个数字放在全市都是绝对的“大体量”，而9个多月交地逾万亩的“集美速度”，更是刷新了新城征地纪录。

问起这些成绩背后的秘诀，林毅不好意思地挠了挠头:“都是借鉴前人的好做法”。在他看来，第一个抵达征拆现场的绝不应该是挖掘机，而是笑容可掬的“说客”――征地先征心，想要老百姓打心底同意认可征收工作，重点还是要让他们切实感受到征收能带来的实惠，明白牺牲小家为大家，让出土地是为了让这片土地更美丽。

作为当地人的林毅，利用自己的地缘优势，以身作则，花大量时间熟读各种相关法规、片区近期及远景的重要规划，再在与老百姓沟通的过程中，用通俗的语言耐心地向老百姓解释说明，让征迁户了解被征收土地未来能在片区发展中发挥更大的价值，甚至可以反哺征迁户，满足他们对医疗、教育、交通等基础设施方面的需求，让他们共享发展的成果。

“人民对美好生活的向往，就是我们的工作目标。”林毅还一直把工作重点放在解决征迁户的民生保障上，通过农村污水处理等民生工程，以实际行动打动群众。目前，通过土地保障，已有效保证了蔡林小学、海归子女学校、西滨泵站、蔡林路、蔡林中路、光明路等省市重点项目的工程进展，加上完工的蔡林东路、屿仔尾东路等，集美起步区开发建设已全面拉开态势。看着片区面貌日新月异，征迁户心中的愿景正一步步实现，林毅心中有满满的成就感。

林毅是来自发改系统的挂职干部，这样的背景赋予了他更高的站位与视野。他说，今年，自己将继续发挥挂职党员的带头推动作用，不仅确保集美片区全面交地，还将重点攻坚推动“厦化片区”征拆工作，研究工业企业用地征收方法，全力突破，保障滨北中学、滨北幼儿园、轨道1号线等公建项目及市政道路的建设需求。

驻点一线

算好片区“平衡账”

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陈元厦门市土地开发总公司海沧、集美辖区业主项目管理部组长

他是土地收储试点探索的先行者，是土地开发和资金平衡的“精算师”。他和他的团队勠力同心，夺下去年全市各大片区收储量第一的桂冠。

　　陈元(左)和同事商讨土地收储事宜。

见到陈元，是在马銮湾新城开发建设总指挥部的办公室里――作为市土地开发总公司海沧、集美辖区业主项目管理部的负责人，他与管理部其他成员一起进驻到一线工作，已经半年有余了。该项目部是市土总2017年下半年建立重大片区、重大项目业主项目管理部服务工作机制之后，派驻我市各新城片区指挥部的第一个业主项目管理部。

是试点，更是工作机制上的探索。可喜的是，这样的工作方法取得了很好的成效:去年，马銮湾新城土地收储量达到10.36平方公里，在全市各大片区中位居第一，有力保障了马銮湾医院、蔡林小学、灌前立交等数百个建设项目的顺利落地和全面推进。

陈元深谙试点取得成功的原因。他说，市土总派驻专业的土地收储及项目管理团队进驻马銮湾指挥部，最明显的优点就是能做到深入片区项目现场协调服务，实现承上启下的作用。拿最简单的项目报批工作来说，从前代建方也许只为了盖个章，就要奔波至岛内，光往返路程就浪费了不少时间。如今，市土总通过流程再造和充分授权，由项目部全权负责片区项目在用地保障、管理及开发建设过程涉及文件资料、合同协议、款项拨付等审核审批手续，做到“一线的问题在一线消化，重大的问题共同研究协调”，极大加快了用地收储进度。此外，进驻到一线还有助于他们直接在现场了解项目情况，对于拨付项目资金等问题能够更准确地进行审核，也能第一时间对项目质量进行监督。

作为片区开发用地的“管家”，陈元和他的团队还着力协助马銮湾新城算好“平衡账”，贯彻资金平衡测算在片区开发中的主导作用，把平稳测算落实到项目实施的全过程管理，实现片区投资经济效益和社会效益的最大化。一方面，配合指挥部和职能部门，使土地储备开发与城区功能调整、产业结构优化相结合，服务重点建设产业调整与公共服务设施建设用地需求。另一方面，土地一级开发后形成的“净地”出让所得收益全额上缴市财政专户，保证财政集聚财力开展城市基础设施建设。

有着专业土地收储经验的市土总项目部，还能发挥“智囊团”的作用。陈元告诉记者，项目部通过“一盘棋”对项目进行精细化梳理，配合重点工程的建设时序，制订相应的收储计划，并倒排工作时序、梳理工作中急难险重的节点或者瓶颈，编制“问题清单”，协助指挥部、属地政府、参建单位共同推动问题的消化解决。针对片区项目建设、征拆中的具体问题，项目部凭借自身的经验，也能提供有借鉴意义的意见。例如，村里的祖宅要征拆，但有几十名甚至上百名共有产权人，要如何协调解决？区里负责出资建设安置房，但资金流转上存在问题，如何协调财政先行垫付？陈元参照其他区的先例，一一帮助各相关单位解决问题。