市民办证“只跑一次” 厦门出入境全面施行新制度

　　厦门出入境办证大厅里的民警正在为群众服务。

　　民警热情为群众服务。

　　市民16分钟办完出入境证件，十分高兴。

　　位于镇海路的厦门出入境办证大厅。

立体化预约办证、周末办证常态化、全天候绿色通道……厦门出入境管理支队(以下简称厦门出入境)在公安部和省公安厅的指导下，积极探索国家移民管理局的“只跑一次”新服务模式，充分运用本地科技优势，结合群众的需求，不仅使国家移民管理局新制度“一步到位”落地执行，且独具厦门特色。

昨日，本报记者走访厦门出入境，深入了解他们在落实“只跑一次”新制度方面的六大便民举措，以及如何运用科技思维提升效率、提升群众满意率的有效做法。

厦门日报讯 (记者 程午鹏 通讯员 谢小明 黄华军) 16分钟，群众完成往来港澳通行证的申办，证件直接邮寄到家。昨日是国家移民管理局“只跑一次”新制度实施的首个工作日，厦门出入境全面施行新制度，让群众享受最便捷的新服务。

现场

办证“只跑一次” 证件快递到家

市民陈扼西是一名退休教授，要去香港旅游，还没办往来港澳通行证，于是在网上预约了办证服务。昨天上午9点50分，他按预约计划从前埔北区来到位于镇海路的厦门出入境办证大厅。

工作人员引导陈扼西在自助填表机上刷身份证，选择办证类型，机器自动识别身份证上的信息，将姓名等信息填入申请表上。拿着打印出来的申请表，陈扼西完成照相、窗口受理、缴费等一系列流程，最后在大厅的EMS窗口办理证件快递到家。

陈扼西填写完快递收件地址，大厅的时钟显示为10点06分。16分钟内，他不仅完成往来港澳通行证的首次申办，证件办好后还能直接寄到家里。收起出入境证件受理的单据，陈扼西说，这里的服务真是太方便了。

新政

厦门出入境全面执行六大便民措施

陈扼西办理证件的过程，享受的是国家移民管理局新制度带来的便利。目前，厦门出入境已全面执行国家移民管理局的新制度。据介绍，国家移民管理局实行申办护照等出入境证件“只跑一次”新制度，主要包括六个方面:

一、优化办理证照流程，将原来办理证照需要的制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费这些分散于不同时间段、不同场所的各个环节集中在同一时间、同一场所办理。

二、“绿色通道”办证，增加紧急办证事项范围，为出国出境奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、留学报到时间临近、参加紧急会议和谈判、处理境外突发事件，以及签订合同时间临近、行前证件遗失损毁等8类情形人员提供紧急办证“绿色通道”服务。

三、“非工作日办证”，为上班族办理证照提供周六、办证高峰以及节假日前延时、错峰受理申请服务。

四、缩短异地办证时间，跨省异地申请出入境证件的审批时限由30日缩短至20日。

五、“一张表单”，一人同时申请多本证件只需交一张申请表，取一个号，并可根据申请人需求同步寄送。

六、“一网办理”，申请人可通过互联网预约办证平台提前预约，方便申请人按预约时间段到出入境接待窗口申办出入境证件手续。同时，提供申请人自愿选择双向速递邮寄出入境证件服务。

全预约服务满意率99.2%

周末办证获群众点赞

只跑一次：厦门出入境积极探索新服务模式

一步到位：六大办证便民举措独具厦门特色

一网办理 五大渠道

立体化预约办证

群众满意率高达99.2%

厦门出入境通过门户网站、微信、电话、社区e政务、现场五大渠道，实现全预约办证，群众满意率高达99.2%。

自2016年开始，厦门出入境全面推行预约办证，福建省公安厅出入境服务大厅、厦门公安公众服务网、厦门出入境官方微信公众号上，都已开通预约办证服务。此外，厦门出入境还有114电话预约，并保留现场预约渠道，方便不会使用网上预约的群众。目前，厦门市公安局布设在全市50多个“见福”便利店的社区“e政务”便民服务站，也已开通出入境办证预约系统。

厦门出入境民警告诉记者，群众可以在网络预约平台上获取办证流程、所需材料的权威信息，合理选择自己的定制时间来办证，避免扎堆排队，提升群众的服务满意率和民警的办证效率。

一组数据很能说明厦门出入境全预约办证服务的效率――2017年，厦门出入境办理公民出国(境)证件近93万人次，同比2016年增长19.23%；截至目前，共办理预约号52万余个，办证161万余人次，群众对全预约服务满意率高达99.2%。

民警说，近年来，公安部和福建省公安厅不断放宽办理出入境证件的户籍限制，在厦门工作、生活的非本地居民逐年增多，出入境需求也增多，运用互联网预约平台能提供更加精准和有效的服务。

周末照办坚持不懈

周六办证实行18年

去年又试行周日加班制

厦门出入境坚持18年周六办证，2017年7月又增加开放周日办证，深受群众认可。

厦门出入境广泛收集群众的意见，积极响应群众的诉求――上班族反映:“上班时间没空办证，休息时间没处办证”。厦门出入境从18年前就开通了周六加班为群众办证的服务，据统计，截至目前，厦门出入境累计在周六为群众办理出入境证件127万余人次。

从去年7月30日起，厦门出入境又开始试行周日加班制度，群众从周一到周日都能申办出入境证件。这一模式也与国家移民管理局新政策中“非工作日办证”的要求不谋而合，群众对厦门出入境的这种“周末办证常态化”也习以为常，并为之点赞。

对于国家移民管理局在新政策中提出的办证高峰、节假日前延时、错峰受理申请服务，厦门出入境民警说，一般办证高峰集中的寒暑假、国庆节、春节，他们都会采用增加预约号、增加警力、延时办证、分流办证等方式保障群众的办证需求。

数据流转

一张表单一个号

简化优化办证流程

厦门出入境通过数据接口开发应用，自助填表、照相、缴费，让数据简化办证流程，便民利民。

厦门出入境办证大厅二楼，几台自助机器依次排开，群众在自助填表机上一刷身份证，再勾选相应的办证项目，申请表在机器里自动生成，并且读取身份证上的信息，自动填入申请表中，在触摸屏上填写完申请表，再打印出来，群众拿着这张申请表就可以继续办理业务。

这种申请表实现护照、赴港澳通行证、赴台通行证申请“三表合一”，表上有自动生成办证条形码，办证平台通过后台实现数据实时自动推送，申请人在随后的照相、受理、缴费、快递、发证各流程均可“一表通办” “一号到底”。

此外，厦门出入境积极探索“无纸化、不用跑”申请模式，通过与省厅、市局相关平台的融合对接，申请人可通过省市公安公众服务网、微信城市服务、厦门出入境微信公众号等进行“键盘办证”“指尖办证”，实现数据自动流转，全面简化办证流程，把“数据多跑路，群众少跑路”的便民理念落到实处。

贴心服务

全天候绿色通道

紧急办证第一时间响应

厦门出入境畅通打造“全天候绿色通道”，建立常态化应急响应机制，提供法定节假日紧急办证服务，并且为“老、孕、婴、残”等特殊人群预留“爱心通道”。

今年2月7日早晨，市民颜先生赶到厦门出入境办证大厅，他妻子在前一天的台湾花莲地震中受伤，重度昏迷，他要马上赶去照顾妻子。民警得知情况后，立即开通绿色通道，2分钟内为颜先生办理往来台湾通行证的签注，保证他第一时间赶往台湾。

厦门出入境的“全天候绿色通道”已开通多年。据民警介绍，他们结合公安部和省公安厅人性化服务的要求，对出国出境奔丧、探望危重病人、留学报到时间临近、行前证件遗失损毁等情况审核相关资料后，给予加急办证服务。

国家移民管理局“只跑一次”新政策中，增加了紧急办证事项范围――为紧急出国出境参加会议和谈判、签订合同以及出国留学报到时间临近等人员，提供“说走就走”的加急办证服务。这项新政策对加急办证的类别、时限、审批做出了具体要求。

厦门出入境的这条“全天候绿色通道”中，还专门为老人、婴儿、孕妇、残疾人预留“爱心通道”，让这类人群能快速、无障碍地完成办证申请，这已成为厦门出入境的一项优良传统。

厦门出入境民警告诉记者，在国家法定节假日，他们也保持着常态化应急响应机制――总有一组民警在待命，对符合特殊情况要求的办证申请，民警可以快速到岗办理。

大厅升级

一站式集约办证

真正实现“只跑一趟”

厦门出入境不断优化服务，从硬件和软件两方面的细节入手，提供一站式集约办证服务，为群众省时、省力。

优化升级后的厦门出入境办证大厅达3600多平方米，办证环境更加宽敞舒适，流程设置更加合理顺畅，引导标识更加清晰明显，服务设施更加以人为本，还提供免费复印、免费拍照等便利服务。

走进厦门出入境办事大厅，各种清晰的指引标识、人性化的通道设置以及热情的引导服务，让群众马上就能申请业务。大厅里，群众办理业务时不用走“回头路”，填表、照相、申请、邮寄等办证流程，20多分钟就能完成。

办证大厅里，办证需要的各种服务一应俱全，真正实现“一站式集约办证”，群众只要将所有材料带齐、符合出入境证件申请的要求，选择EMS窗口的证件快递到家服务，完全可以“只跑一次”完成办证申请。

同时，厦门出入境五缘湾办证中心、集美、同安、海沧行政服务中心和翔安公安分局5个延伸点也完全提供“一站式”受理服务。

自助签注

三分钟立等可取

让群众尽量少跑路

厦门出入境在厦门市公安局支持下，与美亚柏科、厦门大学等本地科技支撑力量合作，开发出厦门出入境证件自助一体机系统，实现全市覆盖、群众就近办理港澳台旅游再次签注。

去年5月22日，厦门出入境协调落实专项资金，在全市53个派出所投放自助办证一体机，让辖区群众“就近办、马上办、自助办”，还支持“全省通办”，厦门居民、省内在厦居民办理港澳台旅游再次签注，都可以本式证件自助受理、卡式证件“三分钟立等可取”，有效解决群众办证“最后一公里”的问题。

厦门出入境率先全省在网上预约、申请渠道中推广双向快递服务，群众需要再次签注往来港澳台旅游证件时，可选择EMS快递上门收取证件，寄送到出入境服务大厅签注，再快递寄回的“一趟不用跑”服务。

厦门出入境利用独特的区位优势，对省外居民临时赴金门、澎湖旅游签证的受理、审批、发证环节实行一次办结，极大地方便省外居民通过厦门赴金门、澎湖旅游。

【记者手记】

有温度的服务

很多人可能都有这样的经验――去窗口办业务，排队等着，叫号机在刷新，但不知道啥时候才能轮到自己。

作为国务院命名表彰的“模范出入境管理处”――厦门出入境为群众提供了更温馨舒适和高效便捷的办事体验。在厦门出入境办证大厅里，不少业务都能自助办理，一进入大厅就能开始，一点不浪费时间；即使需要人工审核，排队时间也不会长；佩戴服务标志的工作人员随时接受咨询；无论本国公民，还是外国友人，都能在这里获得有温度的热情服务。

记者在现场时，不只一名前来办证的群众向该支队的领导表扬窗口民警。在网上，这样的表扬也很常见:“行云流水、一气呵成”“超有爱！不愧是我们大厦门出入境”“效率高、服务好、一次性搞定，不走冤枉路”。这些都是网友们留下的由衷的赞誉之言。

把“出入有境，服务无止境”的理念始终贯穿于服务之中，厦门出入境这种有温度的服务模式，是值得借鉴的。