厦门地税稽查局推行新模式 17件重大复杂疑难案件成功处理

海西晨报讯(记者白若雪通讯员刘旭)随着经济的高速发展，企业经营活动日益多元化、复杂化，个别不法分子的偷税手段也越来越隐蔽、狡猾，新变化、新手法给地税稽查工作带来了越来越大的挑战。

“近年来，市地税稽查局推行团队稽查工作新模式，打造高效稽查工作团队，集中力量形成拳头，专门查处重大复杂疑难案件。”厦门市地税稽查局负责人告诉记者，近年来该局运用稽查团队工作机制，已成功处理17件重大疑难案件，其中7件补滞罚金额超千万元，取得了显著成效。

制定预案做好团队分工

记者了解到，在近年市地税稽查局查处的某房地产重大案件、公安局移送涉黑案件、总局重点税源案件等涉税大要案中，稽查团队工作机制对案件查处取得突破起到了关键作用。

如在某房地产系列案件中，所涉房地产项目繁多、检查所属年度长，跨越10个年度的13个房产项目，售价偏低房产众多，成本内容鱼龙混杂，股权、债权转让混乱不清，检查难度极大，数据量极多。对这一重大案件，组建稽查团队的办案方法就成为推动案件查处的“法宝”。

在该案的检查和审理环节中，都组建了专业稽查团队开展工作。检查环节以企业进行分组，共分成三组，每组负责一家房地产公司及所涉及的股东个人，共有超10个地税稽查干部参与了该系列案件，特别是集团公司案件的参与人数达6人。具体落实在各案检查过程中，小组负责人制定阶段性预案，做好团队分工，明确各稽查人员职责，把握进度，指导检查工作：

前阶段以项目进行分工，对每个楼盘所涉及的账簿、合同、发票等资料进行核查，从中发现可能存在的涉税问题；

在取证阶段，按照问题类型进行分工，分析归类各项目可能存在的问题，按问题类型分组、分类取证；

后期以数据分析、补充取证两条主线具体推进：数据处理能力较强的检查人员进行数据统计、核对、加工、设计表格、税款计算，为该系列案件所设计的工作簿就达200多张；未完事项的补充取证由法律专业人员进行，同时核实纳税人的申诉事项。

在检查的整个过程中，三组人员定期开展案情分析会，通过众人讨论、不断交流，开拓检查思路，创新检查方法，找出突破口，推进案件进展。审理环节也首次开展审理团队集中审理，以团队形式进行审理攻坚，在审理过程中，共有5人以上审理人员集中审理该案件，使这一查补金额过亿元的大案要案最终成功结案。

不同案件组成不同团队

“我们稽查团队针对不同案件需要，调配各种人才组成工作团队，按团队成员特长和特点进行分工合作，发挥众人之所长，使团队能力达到最大化，实现‘1+1>2’的效果，能缩短案件查处的时限，提升稽查质效。”市地税稽查负责人介绍道。此外，团队稽查还有助于突破工作瓶颈，激发创新思维，找到新的方式方法，高效解决相应问题；也能形成较好的协作和制约机制，能对案件查处中的执法程序、执法权限进行严格审核，提升稽查执法水平，规范执法行为，防范执法风险。

市地税稽查负责人还认为，当今“依法行政、依法治税”的理念越来越深入人心，纳税人对自身权益的保护意识逐渐增强，推行团队稽查，能通过彼此的相互提醒监督，对案件查处中的执法程序、执法权限进行严格审核，提升稽查执法水平，因此推行团队稽查也符合法制社会新理念。

推行“项目管理”“信息化”

据悉，在已有成功经验的基础上，市地税稽查局将进一步对稽查团队工作机制加以健全和完善。下一步，市地税稽查局将探索通过项目管理的方式组织稽查团队开展工作，从人员选择分工、检查方式、工作计划到时间与成本控制等各个方面进行全方位精细管理，达到控制稽查时间与成本，提高稽查效率的目的。

此外，稽查局还将充分利用信息技术高效、准确、精确度高的特点，加强信息采集，强化数据分析利用，搭建第三方涉税数据应用模块，以尽可能改善信息不对称局面，提升检查的信息化水平，为稽查团队提供“信息化”的力量增倍器。