市人大常委会督办“关于推动厦门大数据管理与运用议案”

超市中的人脸识别系统运用大数据管理，可自动识别客户，并向客户推荐适合的优惠商品。(记者黄嵘摄)

厦门日报讯（文/记者詹文）奇葩证明、重复检查、一次次填几乎同样的表格……这些麻烦事最后都指向一个问题――信息孤岛。大数据运营，首先就要打通信息孤岛，让各种信息流畅共享，最终既服务市民、也助力产业发展。

党的十九大报告提出:“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，当前我国已将大数据列入国家战略。近日，市十五届人大常委会召开第12次会议，将3件涉及大数据的议案，合并为“关于进一步推动我市大数据管理与运用的议案”，列入市人大常委会议程，交由市政府办理。

大数据是指从庞大的数据集合中，分析萃取有价值的信息，为经济社会各领域、各部门科学地分析、决策、预警、处置等提供支持和引导。推动大数据管理与运用，对我市具有现实意义。

【困境】

信息孤岛带来的那些麻烦事

市民小杨最怕填各种表格，“从姓名、性别、年龄、籍贯到身份证号码、户籍所在地，平时办事，总会被要求填表格，烦不胜烦。”他想不明白，身份证里都“装”着详细的个人信息，为啥办起事来，明明都出示了身份证，还得再填一堆信息。

老陈怕的是各种检查，“年纪大了，经常这疼那不舒服的，以前去这家医院，要求抽血拍片，换家医院，又得重新抽血拍片。现在不少医院可以互认检查检验结果了，但还有些医院不认，医生总会要求再查一次。”

“包括之前备受诟病的各种奇葩证明，证明‘你是你’‘你妈是你妈’，造成这些麻烦事的原因都在于――信息孤岛。”市人大财经委有关人士说，目前政府各部门都有信息化建设，很多都做得不错，但问题在于，部门与部门之间存在信息壁垒。不同部门采集的各项数据，只在本部门流动，不同部门间信息得不到交换和共享，造成信息孤岛，不仅给市民带来麻烦，政府部门自身工作也受到限制。

举个典型的例子。不管施工啥，凡是要破路开挖，都得审批。但尴尬的是，审批单位也不知道地下管线的分布，不知道这一铲子下去会不会挖破哪个管线，只能“闭着眼”审批。相关审批部门“喊冤”:目前全市地下管线有20多种，比如电力通信供水供电供气，涉及管线产权单位17家，但是，这20多种管线在地下到底是怎样一种错综复杂的存在，审批单位完全摸不着头脑。事实上，每个管线产权单位都有关于自家管线在地下的具体分布，但这些信息并没有共享，连相关审批单位都不晓得。

【分析】

信息孤岛背后的多层次原因

信息孤岛问题，备受市人大常委会组成人员的关注。

“大数据的基础在于数据，数据的生命在于共享，先拥有、整合了底层的数据，才有办法进一步分析。当前，信息孤岛林立、融合困难，已成为大数据管理运用中横在政府与企业面前的首要难题。不仅厦门，这个问题在全国普遍存在。”一位大数据研究专家说。

信息为何成孤岛？背后有多层次原因。比如，缺少专业的、具有统筹管理职能的数据管理机构；政府部门数据共享流程复杂，缺乏统一制度，开放程度低；不少企业因利益问题，不愿交易自身数据；不同部门、企业的数据储存在不同地方、不同系统，格式也不一样，因标准缺失无法关联融合，形成孤岛。

市人大财经委调研发现，事实上，我市大数据的管理与运用具备较好的条件。政府相当重视，先后制定出台了系列政策，每年还会安排一定数量的财政资金用于支持大数据产业发展。基础较为扎实，全市已初步建成政府大数据共享资源库，具备数字共享平台、政务内网、政务外网、市民库、法人库、空间库、信用库、证照库、交通数据库。一批大数据在政务和民生领域的先导应用，已经开展了，如多规合一、市民健康信息系统、智能交通大数据平台等。

目前，我市大数据相关企业约400多家，集聚了一批在国内有一定影响力的大数据企业，产业发展空间巨大。2017年，我市软件和信息技术服务业实现营业收入1282.9亿元，同比增长16.37%，其中，大数据产业营业收入约400亿元，同比增长超100%。

【关注】

大数据管理运用有现实意义

信息孤岛以及背后的大数据管理运用问题，引起市人大代表们的强烈关注。

今年市人大会议期间，黄永刚代表领衔提出“关于进一步加强厦门市大数据统筹管理的议案”、陈方代表领衔提出“关于在我市实施发展物联网战略，加快建设‘数字厦门’的议案”、李建新代表领衔提出“关于推动大数据应用，加快云计算产业发展的议案”。上述3件议案，最后合并为“关于进一步推动我市大数据管理与运用的议案”，列入市人大常委会议程，交市政府办理。

“大数据既涉及产业发展又关系民生，我市正在争创‘五大发展’示范市，建设高素质的创新创业之城，推动大数据管理与运用具有现实意义，很有必要并可行。”市人大财经委有关人士说，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，可增强政府数据分析能力，提升政府治理现代化水平。既可促进社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，为推动经济转型发展提供新动力，又有利于更好发挥数据资源的战略作用，重塑城市竞争优势。

【建议】

制定分步骤数据开放路线图

市人大常委会建议，大数据的管理运用，要明确专门的管理机构，制定大数据采集、管理、开放、应用等标准规范，统筹全市大数据产业发展，探索建立大数据专家咨询委员会，为产业发展应用提供决策咨询。

整合政府大数据资源，规范共享开放。完成政府和公共事业领域数据资源的普查，制定分步骤的数据开放路线图，建立各部门单位的信息资源目录清单。尽快启动建设厦门市数据中心，实现数据资源集中存储、规范管理，确保数据的质量和时效。推动部门之间信息数据资源跨部门、跨区域、跨层级共享和信息系统互联互通、业务协同，按有关发展规划，在2018年实现政府大数据开放项达到500项。

着力推进政府大数据开放，扩大政务数据应用的覆盖面，在社会信用体系建设、公共安全、市场监管、生态环境监测、社区网络化管理等方面取得明显进展。加强民生服务的大数据应用，在智慧交通、医疗健康、智慧教育、社会保障、市民卡大数据应用等方面，争取走在全国前列，不断提高政府公共服务水平。