湖里全面推行小区党建 打通基层治理“最后一百米”

　　改造提升后的宏伟大厦小区 施辰静摄

　　联发五缘湾1号党支部带领大家在小区益书亭开展亲子诵读活动。陈青芳 摄

　　凯悦新城小区党支部开展垃圾分类宣传志愿服务。禾山街道供图

东南网3月13日（福建日报记者 廖丽萍）不久前，一场特殊的“问诊行”在厦门市湖里区禾山街道悄然开启。

说它特殊，是因为这趟行程把脉问诊的是街道各小区的党建工作。整整两天的时间，由街道联合区委组织部、区民政局、区建设局等多个部门组成的“专家团队”，走访了禾山街道小区党建相对薄弱的8个小区，搜集问题、需求，并把温暖、政策、方法、思路和服务送到居民家门口。

时针拨回到一年前，2017年4月23日，禾山街道翰林苑小区新一届业委会换届成立，同时，小区党支部也正式挂牌，并由党支部书记兼任小区业委会主任。这意味着湖里区在全省率先开启了把党支部建在小区，以党建引领小区治理创新的探索。小区党建工作的星星之火，由此在湖里区点燃。

一年来，小区党建工作在湖里区全面推行，并取得了不错的成绩。全区90%以上的小区成立了小区党支部，一批优秀的党员干部成为了小区建设的“领头羊”，在党建的引领下，党员带头发挥作用，小区环境焕然一新，矛盾纠纷少了，居民脸上挂着笑容……

湖里区委书记林建说，党的十九大提出要打造共建共治共享的社会治理格局，湖里区将更深层次推动社会治理重心向基层下移——突出抓好小区这一基本单元，并以居民需求为导向，推进小区党支部与业委会相融合，探索开展小区秘书、小区医生、小区城管、小区警察等服务，打通基层治理“最后一百米”。

支部建在小区上

近日，在禾山街道禾盛社区禹洲香槟城小区一楼物业的一间办公室里，约一米宽两米长的会议桌前，严严实实围坐了两圈人。街道分管领导正在征询小区建设过程中的困难和建议。

“小区里有许多有公心、有能力的在职党员和年轻党员，我们正在想如何挖掘和利用这些党员力量，同时更好地发挥党支部的作用。”小区老党员余泽潮第一个回应道。

禹洲香槟城小区是禾山街道小区党建工作“问诊行”活动的第二站。这个纯住宅小区有住户600多户，目前在册党员和到社区报到的在职党员共40余名。由于原建制性小区党支部发挥作用较弱，无法满足小区建设需求，因此，组建一支有战斗力的小区党支部队伍，发挥党建在小区的引领作用，成了许多居民的共同期盼。

据街道相关负责人介绍，该街道正在加速推进小区成立兼合型党支部，支部书记的人选已经确定了。通过探索建立兼合型党支部与建制型党支部双轨并行的机制，配强领导班子，将助推物业和业委会的工作，并凝聚更多党员力量在小区发光发热，参与小区治理。

小区成立了党支部，大小事务都有了“主心骨”。如今，不少湖里区的居民这样感慨。在武警水电小区，居民代表余更新动情地说，小区党支部成立后，不仅小区绿化提升了，“流动书站”也进了小区，文化活动更加丰富；在五缘湾1号小区，小区党支部打造起了“1号驿站”，由小区党支部书记、业委会主任、党代表、人大代表轮流值班，专门为居民排忧解难；在彩虹花园小区，原先破败的围墙换上了七彩的“服装”，68幅“中华美德”的绘画，让这里散发出浓浓的文化气息……

让党旗在小区里飘扬，是党建引领小区治理创新的第一步。为此，湖里区以建好建强小区党支部为切入点，不断强化党在城市基层中的执政根基，出台了《关于加强城市居民小区党支部建设的指导意见（试行）》，全面推行“党支部建在小区上”。据介绍，全区334个小区中已成立小区党支部324个、楼栋党小组894个，实现党的工作在小区一级的全覆盖。

党员服务在一线

在宏伟大厦小区，小区党支部书记、业委会主任叶春被居民们亲切地称作“一家之主”。他不仅带头募捐，顺利地完成了小区改造提升，还主动担任起小区亲邻调解工作室的调解组组长，为居民化解矛盾纠纷。在他的带领下，越来越多的小区党员主动亮出身份，积极参与到服务小区的队伍中……

“火车跑得快，全靠车头带。”在湖里区的领导班子看来，如果说做好小区党建工作的第一步是建强小区党支部这个战斗堡垒，那么，关键的一步则是选好支部书记。

于是，按照有能力、有威望、有公心、有热情的标准，一批优秀的党员干部从“幕后”走向“台前”，成为湖里区打通党建服务“最后一百米”的“领头羊”。

厦门市委宣传部副部长吴子东带头担任全市首个兼合式小区党支部——翰林苑小区党支部书记；湖里区发改局副局长许铭松、退休师级干部郑道节等一批在职和离退休党员领导干部也纷纷扛起责任，担任小区第一书记。如今，湖里区已有21名处级以上领导担任小区党支部书记，增强了小区党支部的组织力和号召力。

“通过落实小区党建工作，实现从‘群龙无首’到‘核心引领’的转变。”湖里区委组织部相关负责人介绍说，全区现有34个小区实现支部书记和业委会主任“一肩挑”，95名党员担任小区业委会主任，436名党员进入各小区业委会。达嘉馨园、怡景花园等小区通过民主程序明确党支部对小区业委会、业主监督委员会等成员具有提名权和罢免权，带动全区各小区党支部不断加强对业委会和物业公司履职的监督。

可以说，党支部建在小区、小区带头人站出来，让更多的资源和服务下沉到了一线。在凯悦新城小区，为了“打破围墙”，打造熟人社区，小区党支部带领党员亮出身份，并自发组建起“七彩志愿服务队”，开展垃圾分类、亲子教育、洁净家园等数百场志愿服务活动，“零距离”服务群众，提升居民幸福感；翔鹭花城小区的党员沈贵梁和庄鸿森发挥特长创办了四合书画苑，组织孩子们一起开展“益画”活动，把募集来的善款救助小区的困难老人……

“小区里有些居民对看病挂什么科室，或者用药要注意什么细节都不太清楚，这些都可以到小区医务室来咨询。”凯悦新城小区党员马丽娅认领了小区医务室作为服务阵地，她说，小区党支部这个平台让她这名有着42年党龄的老党员的退休生活格外充实。

居民提升获得感

走进金山社区达嘉馨园小区，映入眼帘的是干净的路面、整齐的绿化带、崭新的小区活动场地。不论是在老人活动中心还是在小区广场，都能听见居民们欢乐的笑声。

很难想象，几年前，达嘉馨园可是一个“问题小区”。“车难坐，东西没地方买，这不理想那也不理想，钱交给物业还受气。”在小区居民的印象中，过去，小区管理矛盾突出，群众多有不满。

改变源自于小区党支部的成立。在小区党支部书记、业委会主任张朝麟的带领下，小区党员先锋站出来，以居民需求为目标，着力解决居民群众最关心的民生难题，实现小区面貌的大改变。

就拿小区的二次供水地下管道改造来说，管道老化造成漏水，却因为查找的工程量太大，迟迟没有找到漏水点，于是资源的浪费和虚高的水费就成了居民的一块“心病”。

张朝麟带领的小区党支部决心为居民解决这一困扰。于是，在党支部和业委会的多次共同协调下，小区对二次供水的设施设备进行了彻底改造，不仅解决了长期漏水的问题，而且更换了节能电泵，实现双重节约。

“改造后，小区420户的水电公摊从过去的两个月2.5万多元，降到了现在的不到2万元。”张朝麟说。

从居民群众的需求出发，扎实推动更多惠民实事，开展精准化、精细化服务，这样的场景在湖里区的各个小区不断上演。

小区党建工作开展以来，湖里在全区开展小区党建引领小区治理清单式管理活动，共梳理小区“老大难”问题9000余条，采取项目化管理方式逐条落实解决；收集并解决“最期待书记办的事”512件，把党的温暖送到每家每户。各街道大党工委、社区大党委带领515家驻区单位党组织认领小区服务项目892个。

除此之外，湖里区还强化小区党支部与驻区单位同驻共建。以推进城市基层党建、强化互联互动为契机，引导492家驻区单位与小区党支部签订共建协议，形成党员同管、活动同办、资源同享的小区大党建工作格局。

“接下来，我们还将构建长效的治理体系。”湖里区相关负责人介绍说，目前，辖区已全面推行城市综合管理“路长制”，全区1755名机关干部、1861名社区党员深入小区及周边开展文明督导和志愿服务，同时，探索开展小区警察、小区医生、小区城管、小区教师、小区调解员等精细化为民服务，不断拉近党组织与群众的距离。