厦门地税高起点谋划 为经济高质量发展担责尽力

11日，厦门市地税工作会议暨全面从严治党工作会议召开，会上透露，2017年，该局坚持一手抓落实减税降费政策服务发展，一手抓加强税费征管堵漏增收，全年累计组织各项收入732.8亿元，其中，税收收入448亿元，非税收入284.8亿元；全年共减免税费165.74亿元，其中税收减免120.01亿元、各项规费减免45.73亿元。过去的一年，厦门地税不仅为厦门建设“五大发展”示范市提供了坚实的财力保障，也为厦门市的供给侧结构性改革和实体经济发展做出了贡献。

站在新时代的起点，厦门地税将贯彻新发展理念，紧扣高质量发展根本要求，围绕始终把责任扛在肩上、始终把纳税人放在心中的“两个始终”工作主线，深入开展“品牌建设年”“基层建设年”“制度建设年”活动，高起点定位、高标准要求、高质量推进。

省地税局党组成员、厦门市地税局党组书记、局长张祖康表示，2018年，该局将以“两提高两降低”（提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本）为目标，重点做好组织收入、征管改革、纳税服务、依法治税、队伍建设五大工作任务，以新气象、新作为开创厦门地税工作新局面，激活高质量发展新脉动。

1. 厦门地税组织收入情况

全年累计组织各项收入732.8亿元，同比增收3.6亿元，其中，税收收入448亿元，非税收入284.8亿元。

税收结构更趋合理

房地产业税收：174.94亿元，占总税收39.05%，占比下降3.91个百分点，同比减收20.2亿元。“房住不炒”政策调控成效显著。

工业企业税收：51.98亿元，占总税收收入的11.6%，同比增收8.89亿元，增长20.63%。其中，制造业入库50.40亿元，同比增收9.06亿元。供给侧结构性改革，振兴实体经济成效初显。

社保参保扩面效果显著

截止2017年12月底，全市社保参保户数为15.74万户，同比增加1.98万户。职工参保人数231.94万人，同比增加20.03万人。

养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险

5 个费种—>入库257.45亿元同比增收9.85亿元增长3.98%

2. 减税降费政策精准落地

全年共减免税费165.73亿元，同比增长20.14%。进一步帮助企业降成本、减负担，服务供给侧结构性改革和实体经济发展。

税收减免:120.01亿元，占累计应征税款的20.64%

改善民生减免：66.98亿元，占减免总额的55.82%，改善民生建设；

支持金融资本市场减免：35.94亿元，占减免总额的29.95%，支持厦门企业“走出去”、强化企业投资的股息红利减免；

高新技术产业减免：6.78亿元，占减免总额的5.65%，推动厦门高新技术企业、软件园等经济园区发展，促进“双创”科技成果化，保障高新企业科技转型。

社保费减免：45.73亿元 同比增长25.22%

立足“确保政策落实、优化缴费服务、规范征收管理”，及时兑现落实厦门市政府陆续出台的三批8项减轻企业负担的社保费政策。

关键词 高站位

培育一流营商环境 服务现代化经济体系

税收是现代化经济体系的重要组成部分和关键环节。

“我们将自觉把党的领导贯彻落实到税收工作的各个领域、各个环节，主动提升站位，进一步增强大局意识，强化全局观念，充分发挥税收在社会治理体系和治理能力现代化中的重要作用，促进和服务经济高质量发展。”张祖康说。

今年，厦门地税将加强经济税收、地方税体系等问题的前瞻性研究，通过税收数据解读经济，讲好税收语言，积极向地方党委政府建言献策。顺应“后营改增”时代地税职能变革以及转方式改革，加快推进地方税费体系建设，突出自然人税收管理和大数据管税，努力拓展地税作为空间。主动支持深化供给侧结构性改革、防范化解重大风险等三大攻坚战，落实各项税费政策，释放政策红利。

同时，紧扣厦门“跻身国际一流营商环境城市”目标，对标世界银行税务指标体系，持续加强税收营商环境建设。在这个过程中，地税部门将挂钩联系帮扶企业工作，加大对高端制造业、战略性新兴产业的扶持力度，一方面及时帮助解决企业发展中面临的涉税问题，另一方面对新产业、新业态、新模式和初创企业、小微企业，探索实行包容审慎监管，支持厦门建设高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

关键词 获得感

践行民本理念 提升纳税服务水平

构建良好的“亲清”税企关系，“亲”在行动上，“清”在骨子里，既严格规范、公正文明执法，又优质服务、清廉守法，让纳税人更有获得感，更具满意度。

厦门地税将始终坚持“把纳税人放在心中”的民本理念，从纳税人最关注、最期盼、最迫切的地方入手，进一步改进、创新纳税服务方式方法。今年该局将深入开展第5年便民办税春风行动，持续提升纳税服务水平。同时，继续深化“放管服”改革，修订完善并向社会公布权责清单，深化行政审批标准化改革，进一步健全和完善政务服务标准体系。

不仅在加大简政放权力度，提高“一趟不用跑”事项占比，加快新技术应用，优化提升电子税务局功能等方面下功夫，也积极拓展缴税渠道，完善“网上智能咨询机器人”功能，建设“纳税人网上E家园”，打造大众导税平台。

值得一提的是，在具体工作中，地税部门扎实推进国地税深度合作，与国税合作共建联合办税服务厅，共同推进跨省经营企业税收优惠备案等15项涉税事项全国通办工作。此外，继续做好“金砖＋”、“海丝”沿线国家税收政策宣传服务，助力厦门企业“走出去”和地方政府“引进来”。

关键词 促公正

坚持法治思维 让依法治税“阳光普照”

让依法治税“阳光普照”。张祖康表示，2018年，厦门市地税局将坚持以法治的思维、法治的方式开展工作，推广“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度，促进执法规范、公正、文明。

建立内部重大决策合法性审查机制，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，防范执法风险。充分运用调解、和解等手段依法化解税收争议，强化纳税人权利保护和救济。深化内控机制建设，探索内控指标一体化管理，建立包含内控指标、风控指标、督察指标、问责指标的一体化风险控制指标体系，进一步完善执法督察与纠错问责机制。拓展国地联合稽查的深度和广度，查处曝光一批大案要案，落实联合惩戒措施，加大对失信“黑名单”打击力度。

注重加强制度建设，在全系统开展制度建设年活动，从源头上扎牢风险防范安全网。同时，准确把握执法尺度，坚守底线、宽严相济，既维护国家税法尊严，又充分保障纳税人合法权益，既提高税收执法公信力，又提升纳税遵从度，实现法律效果与社会效果的统一。

关键词 重创新

破解矛盾困境 构建现代征管模式

以改革促创新，以创新带动高质量发展。在税务工作的推进中，厦门地税瞄准了创新这一有力引擎。今年，该局将新理念、新方法、新技术与税收工作深度融合，用改革创新的方法解决发展中面临的矛盾和问题，用改革创新的机制去契合纳税人日益增长的办税需求。

比如，深入推进“互联网+税务”行动计划，及时跟进信息化发展最新趋势，不断提升信息管税、纳税服务水平，并以此倒逼思想观念、工作方式、业务流程等方面的协同推进、改革创新。进一步深化转变税收征管方式改革，增强集成理念，完善各项配套制度，构建符合实际的现代化税收征管方式，对外释放改革红利，对内挖掘征管潜力。

为适应不断创新的税收征管方式，该局还积极完善风险管理机制，建立健全事中事后管理体系，形成事前预警、事中处置、事后监督的闭环管理流程。加强税收信用体系建设，持续开展“银税互动”激励项目，推动构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制和税收共治格局。

关键词 强队伍

完善机制育人才 激发实干兴税动能

“要通过完善干部管理机制，制定《干部交流轮岗暂行办法》，坚持推进科级提任、职级晋升、跨岛交流工作三个‘常态化’。”在厦门地税的领导班子看来，高质量的发展离不开一支高水平的地税队伍。

今年，该局将以基层建设年活动为契机，进一步深化“忠诚·担当”主题实践活动，抓实党建，抓强班子，抓活队伍，抓优素质，打造一支有情怀、有能力、有担当的高素质、专业化干部队伍，在新时代呈现出新面貌、新气象，当好特区高质量发展的排头兵。

具体做法包括，健全领导班子和领导干部考核评价机制，选优配强各级领导班子；试点推行数字人事工作，探索干部管理新途径；围绕重点任务加强专业技能培训，继续开展“岗位大练兵、业务大比武”活动；开展上挂下派、部门交流、岗位轮换、国地税互挂等各类交流挂职锻炼，做好领军人才、专业人才库和岗位标兵的选拔、推荐，拓宽干部成长渠道等。

这其中，抓实党建至关重要。要推进全面从严治党，压实党建工作责任，深化“两学一做”常态化制度化，抓好“两个责任”清单落实，探索推行廉政文化“一局一品”工作机制，打造具有厦门地税特色的党风廉政建设精品项目和亮点工程。

2018年，厦门地税将继续深化文明创建。目前已制定2018-2020精神文明创建工作规划，启动新一轮全国文明单位创建工作。 （廖廖 吴戈 夏迪遂）

3. 税收营商环境进一步优化

纳税人满意度排名大幅提升

纳税人满意度调查中，名列全国地税系统第5名，比2016年提升6个位次。全省各设区市地税局中名列第1名。

深化“便民办税春风行动”

推出5大类34条便民措施，同城通办业务扩围到10类167项涉税（费）项目。

深度推进办税便利化改革

进一步扩围“全流程网办”，13类257个事项实现纳税人“零上门”和“全天候”便捷办税；网上办税厅成为办税首选，平均每月有24万户、30万人次通过网络进行办税，全年累计网上办理各类业务3039万户次。收到电子影像资料135.73万份，发出电子签章文书1.7万份。

大力压缩涉税办理时限

全局104项依申请事项中72项实现即来即办。现有4个行政许可事项均从法定时限20个工作日压缩到7个工作日办理完成。

深入推广全预约办税服务

提高服务资源效率，合理引导纳税人分流、错峰办税，全市纳税人办税平均等候时长下降了47.68%，波峰段排队办税人数比推广前下降了17.35%。

清理精简证明办理事项

将证明的办理时限由法定时限的10个工作日压缩至3.5个工作日，流转环节由法定的6个环节压缩至3个环节。

全面推动24小时自助办税服务

全市设置自助办税场所45个，配置自助终端81台。其中24小时自助办税场所22个，配置自助终端52台。全年全市自助终端为纳税人提供自助服务62.23万户次，其中24小时自助终端26.10万户次，占自助终端总业务量的41.94%，非工作时间打印量达5.97万户次，占24小时自助终端总业务量的22.87%。

4. 文明创建蝉联“五连冠”

2017年，市局蝉联全国文明单位“五连冠”，再获省级“文明行业”。

基层单位保持省级文明单位“满堂红”，海沧区地税局被中央文明委评为第五届全国文明单位，12366服务热线、火炬分局办税厅分别获得全国“青年文明号”和“巾帼文明岗”。

全系统共有576名党员到社区乡村报到，参加平安巡防、平安公交、文明交通劝导、洁净家园等志愿服务2414人次。