改革焕发战斗力 翔安马巷派出所的法制室建设与探索

　　法制室实行模块化流水线作业。马巷派出所供图

　　 民警查看涉案财物登记情况。张玲玲摄

东南网1月30日（福建日报记者 廖丽萍 吴在平）在厦门市翔安区马巷派出所，一间不足50平方米的法制室，每年都会吸引来自全省各地，乃至全国各地的公安机关前来学习“取经”，而这里也成为了全省派出所法制室的发源地。

为解决警力不足问题，优化执法流程、提升执法质量，2015年10月，马巷派出所积极创新，改善升级法制室，探索集约化用警，流程化操作。短短三个月的时间，这一做法等到充分肯定并迅速在厦门全市推广。2016年9月，因执法成绩突出，马巷派出所被福建省公安厅评为全省公安机关执法示范单位，同年底，这一做法走向全省。今年，马巷法制室的做法作为2017年厦门市公安局改革项目上报公安部，改革让厦门基层执法焕发出强大的战斗力。

法制室为啥建？

解决警力不足问题，提升办案效率

从岛内出发，驱车半个小时，来到位于厦门市翔安区的马巷派出所。派出所所辖的马巷镇是闽南四大古镇之一，这里商贸繁华，人口密集，近年来，随着工业区的发展，外来人口不断涌入。据统计，马巷派出所辖区面积66.87平方公里，辖有3个工业区，现有常住人口9.1万，登记暂住人口15.2万。

复杂的辖区环境，带来的是巨大的工作量。“与繁重的工作量形成对比的是派出所有限的警力。”马巷派出所教导员吕超智介绍说，派出所现有在岗民警37人，除去内勤人员等，真正在一线的民警仅16人。吕超智给记者举了个例子，按照去年马巷所办结的案件数计算，派出所的民警平均每人一年办理结案的治安刑事类案件就超过100起。

正是在这样繁重的日常警务和执法办案压力下，马巷派出所法制室应运而生。

“以前除了查办案件，还要自己负责收发移送等程序性工作，最快也要个把小时。”马巷派出所民警陈朝晖说。

长期以来，派出所案卷都是由经办民警自己扫描、装订、邮寄法律文书，办案业务和事务性工作交织在一起，既分散了公安民警的精力，又占用了办案时间，长此以往就可能使得办案的质量大打折扣。就拿邮寄法律文书来说，全所平均每天要寄出法律文书近60件，并且都由办案民警办理，这就意味着，仅这个环节就需要不同民警多次前往邮局，消耗大量的人力和时间。

“法制室的做法就是要将民警从非执法性事务中解放出来，提升办案效率，同时，规范办案流程。”吕超智说，法制室不仅承担了民警办案过程中的案卷扫描、装订、法律文书邮寄等事务性工作，同时在民警办理案件过程中，不断监督，提醒办案民警提高执法质量，使民警能把主要精力投入侦查、执法等重要环节中。

法制室怎么建？

模块化流水线作业，规范办案流程

马巷派出所的法制室位于派出所办公楼的二层，面积约40平方米，是打通了两间小办公间后改造升级而来。法制室里，整齐地排列着九张办公桌，三张一列，分为刑事组、行政组和巡查考评组。进门右手边的墙上，挂着一块电子显示屏，对每位民警的执法考评情况进行通报。

设立法制室，马巷派出所做的第一件事是从软硬件方面保障这一制度的有效落实。不仅升级了办公场所，解决了以前法制室工作人员办公区域分散，与办案民警协调不畅的问题，还制定了《法制室工作流程》《法制室工作标准》《办案区使用规范》等规范制度，提高了每位民警的责任意识。这个过程中，马巷所还将一楼一间办公室改造成三间小房间，作为专门的受案室，解决了长期以来民警没有专门的受案询问室的困境。

法制室由派出所主要领导总体负责执法规范化建设工作，1名民警担任专职法制员，1名民警担任办案区专管员，同时，挑选11名具有一定法律基础的辅警，其中6名辅警按照刑事和行政类分为两组，分别负责不需执法权、侦查权的6个任务模块及办案区相关辅助工作。

在法制室这个不大的空间里，一切工作的进行都秩序井然——案件信息录入，案件材料的扫描、装订，对外移交（如寄送受、立案告知书，移交案件等），涉案物品和档案管理，执法记录仪管理，警情巡查和考评等，通过分工落实岗位职责，各模块间无缝对接，流水线作业，有效节省了警力。

“原来民警处理一起案卷要一个多小时，现在辅警‘流水作业’仅需10分钟，效率大幅提升。”马巷派出所法制员黄健说。法制室成立以后，实现了对执法办案的统一管理，变过去的静态管理为如今的动态管理，变事后监督为同步监督，变结果控制为全程控制，法制室成了全所工作的大管家和监督员。

法制室带来啥？

民警办案更有活力，群众更有获得感

26日早上7点，接到群众报警称抓到了一名盗窃货梯电缆线的小偷，马巷派出所办案队队长杨艺林和另一位民警立即赶往事发工地。

将犯罪嫌疑人带回派出所后，杨艺林将其交给了执法办案区的工作人员，由他们完成犯罪嫌疑人的指纹录入等前期工作。上午8点55分，杨艺林对犯罪嫌疑人进行了提审。上午10点左右，结束审讯的杨艺林将审讯笔录交给法制室的工作人员，又带着犯罪嫌疑人回到现场进行辨认，而与此同时，案件信息录入，案件材料的扫描、装订，涉案物品和档案管理等工作已经有条不紊地进行中了。案件相关信息录入系统，由领导审批完后，犯罪嫌疑人将押解拘留所，这个案件也就算办结了。

“过去，从调查取证到完成后续这些审批拘留环节，都需要办案民警自己做，没有一整天时间是不行的，现在，只要半天就搞定了。”对于法制室带来的改变，杨艺林体会颇深，“如今，办案民警的主要工作就是侦查和审讯，聚焦于主业，不仅民警减压，办案更有活力，效率也提升了！”

此外，法制室巡查组的工作人员还会及时检查民警提交的办案材料，反馈问题，督促及时整改。“如果有缺漏什么材料，哪里需要补充，法制室的同事都会及时和我们沟通，办案流程也更加规范了。”杨艺林说。

“案件受理底数不清，办案质量良莠不齐，办案民警自行作业，案件接受移送进出口混乱等都是公安机关面对的现实问题。”吕超智说。

在没有设立法制室之前，不仅民警执法缺乏规范化流程，对于派出所领导来说，民警接警办案的数量和具体推进情况，往往也很难清楚掌握。有了法制室，民警办案有了流程规范，派出所领导对办案流程基本能做到心里有数，有需要实时具体的数据只要到法制室一查即可，法制室也成为领导决策的有力助手。

“我们每天都会对案件进行梳理总结，比如哪类案件多发，发生地主要集中在哪儿等，然后形成台账，为领导对辖区案情的分析研判提供依据。”马巷派出所法制室负责警情巡查、法制综合服务的工作人员洪巧云介绍说。

法制室成立两年来，在办案民警没有增加的情况下，2017年移送起诉数比2015年增加了72%，民警办案积分包揽了分局前十名。值得一提的是，群众也在法制室的改革中提升了获得感，数据显示，两年来，群众对派出所的满意率大幅提升，全所总警情下降75%。