改革焕发战斗力 翔安马巷派出所的法制室建设与探索

法制室为啥建？

解决警力不足问题，提升办案效率

从岛内出发，驱车半个小时，来到位于厦门市翔安区的马巷派出所。派出所所辖的马巷镇是闽南四大古镇之一，这里商贸繁华，人口密集，近年来，随着工业区的发展，外来人口不断涌入。据统计，马巷派出所辖区面积66.87平方公里，辖有3个工业区，现有常住人口9.1万，登记暂住人口15.2万。

复杂的辖区环境，带来的是巨大的工作量。“与繁重的工作量形成对比的是派出所有限的警力。”马巷派出所教导员吕超智介绍说，派出所现有在岗民警37人，除去内勤人员等，真正在一线的民警仅16人。吕超智给记者举了个例子，按照去年马巷所办结的案件数计算，派出所的民警平均每人一年办理结案的治安刑事类案件就超过100起。

正是在这样繁重的日常警务和执法办案压力下，马巷派出所法制室应运而生。

“以前除了查办案件，还要自己负责收发移送等程序性工作，最快也要个把小时。”马巷派出所民警陈朝晖说。

长期以来，派出所案卷都是由经办民警自己扫描、装订、邮寄法律文书，办案业务和事务性工作交织在一起，既分散了公安民警的精力，又占用了办案时间，长此以往就可能使得办案的质量大打折扣。就拿邮寄法律文书来说，全所平均每天要寄出法律文书近60件，并且都由办案民警办理，这就意味着，仅这个环节就需要不同民警多次前往邮局，消耗大量的人力和时间。

“法制室的做法就是要将民警从非执法性事务中解放出来，提升办案效率，同时，规范办案流程。”吕超智说，法制室不仅承担了民警办案过程中的案卷扫描、装订、法律文书邮寄等事务性工作，同时在民警办理案件过程中，不断监督，提醒办案民警提高执法质量，使民警能把主要精力投入侦查、执法等重要环节中。

法制室怎么建？

模块化流水线作业，规范办案流程

马巷派出所的法制室位于派出所办公楼的二层，面积约40平方米，是打通了两间小办公间后改造升级而来。法制室里，整齐地排列着九张办公桌，三张一列，分为刑事组、行政组和巡查考评组。进门右手边的墙上，挂着一块电子显示屏，对每位民警的执法考评情况进行通报。

设立法制室，马巷派出所做的第一件事是从软硬件方面保障这一制度的有效落实。不仅升级了办公场所，解决了以前法制室工作人员办公区域分散，与办案民警协调不畅的问题，还制定了《法制室工作流程》《法制室工作标准》《办案区使用规范》等规范制度，提高了每位民警的责任意识。这个过程中，马巷所还将一楼一间办公室改造成三间小房间，作为专门的受案室，解决了长期以来民警没有专门的受案询问室的困境。

法制室由派出所主要领导总体负责执法规范化建设工作，1名民警担任专职法制员，1名民警担任办案区专管员，同时，挑选11名具有一定法律基础的辅警，其中6名辅警按照刑事和行政类分为两组，分别负责不需执法权、侦查权的6个任务模块及办案区相关辅助工作。

在法制室这个不大的空间里，一切工作的进行都秩序井然——案件信息录入，案件材料的扫描、装订，对外移交（如寄送受、立案告知书，移交案件等），涉案物品和档案管理，执法记录仪管理，警情巡查和考评等，通过分工落实岗位职责，各模块间无缝对接，流水线作业，有效节省了警力。

“原来民警处理一起案卷要一个多小时，现在辅警‘流水作业’仅需10分钟，效率大幅提升。”马巷派出所法制员黄健说。法制室成立以后，实现了对执法办案的统一管理，变过去的静态管理为如今的动态管理，变事后监督为同步监督，变结果控制为全程控制，法制室成了全所工作的大管家和监督员。