市土地开发总公司发挥政府储备地属性 保障基础设施建设

　　复旦大学附属中山医院厦门医院。(记者王火炎航拍器摄)

　　紧邻地铁1号线集美学村站的集美学村储备地临时停车场近日正式开放。

　　进行绿化改造景观提升后，天泉山庄南侧储备地呈现出新面貌。

　　新店地铁社区一期项目使用储备土地，目前已动工建设。

厦门日报讯（记者 袁舒琪 通讯员 许晓旋 陈晓斌图/市土地开发总公司提供(除署名外)）近日，地铁1号线的开通，拉开了厦门地铁时代的大幕，环东海域医院正式动工开建，成为推动岛外功能提升的重要公共配套，厦门市首宗营利性养老设施用地公开挂牌出让，未来将建成五星级标准的高端养老服务机构，为厦门市社会养老事业提供有力的保障……一宗宗民生项目的背后，离不开我市政府储备地的身影。

党的十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。而在厦门，这一理念正持续被践行着――瞄准民生社会事业的薄弱环节，一个个民生项目落地动建，一件件民生问题逐步得以解决。市委十二届五次、六次全会，全市经济工作会议、市第十五届人大二次会议《政府工作报告》也都先后将补齐民生社会事业短板，作为全市的重要工作。近年来，在市国土房产局的指导下，市土地开发总公司(下简称市土总)延续以人民为中心、切实保障民生的理念，多措并举，积极为民生事业补短板提供土地要素保障，促进基础设施和公共服务配套不断完善，全力提升市民获得感、幸福感。

保障轨道建设 提供现成储备地

随着厦门市加快推进城市转型和产业升级，城市建设用地需求不断加大，保障项目用地需求成为市土总的重点工作。

然而随着城市的发展，土地寸土寸金，土地收储工作也越来越困难。每一块土地的整理，都需要国土、规划、财政、各区政府等多方面的协作和付出。尤其是岛内中心城区的土地，每一块用地的收储，都需要经历漫长的过程和多回合的沟通、谈判，这些历经千辛万苦收储回来的用地，如果推向土地市场，无疑将会带来巨大的经济利益。“然而，城市的发展，要算经济账，更要考虑民生。”市土总相关负责人告诉记者。近年来，市土总加大统筹力度，大力推进土地收储工作，确保每年土地收储入库量维持在稳定水平，正是有足够的土地储备，一旦重点项目、民生项目需要，就能立即形成有效供应。保障轨道交通建设的用地需求，就是典型的例子。我市的轨道交通建设时间紧、任务重，但若通过传统的“农转用”、土地征收方式取得的土地，不仅流程多、时间跨度大，难以确保项目按时动建。为了保障地铁建设的时间进度要求，市土总提供了大量现成的政府储备地配合轨道交通建设需要。此外，针对轨道交通用地种类多而零散的特点，市土总主动对接轨道集团，落实用地范围和用途，及时办理土地的交接手续，有些地块甚至在与用地单位现场勘察后当即就办理了移交手续，有力地支持了轨道交通建设工作。

数据显示，自2013年6月以来，市土总共提供10宗、22公顷用地作为轨道1号线道路及站点建设用地。14宗、110公顷用地作为轨道2-4号线道路及站点建设用地。还提供了33宗18公顷储备地作为轨道交通沿线的临时疏解用地、施工周转场地。

坚持让地于民 服务各类民生项目

坚持以民生为重，中心城区土地“让地于民”。事实上，厦门市的储备地远不只用于保障地铁站点用地，在医院、学校、社区活动中心、保障性住房等各类民生项目中，也屡屡见到储备地的身影。舍得拿出好地块，建设重大民生工程。关注我市保障房建设的市民一定知道，去年我市保障房建设有一项里程碑式的创新举措――保障房地铁社区的推出及开建。然而很少人知道，这些项目从规划图迅速变为现实，离不开土地要素保障的有力助推。全市首个开工的保障房地铁社区――翔安新店保障房地铁社区一期项目，仅用9天时间，市土总就高效完成了从接到用地申请到核实用地范围、调查场平状况、签订协议、出具净地证明、办理土地交接等全部划拨手续，而当年用地的征收工作足足用了1年的时间――正是有了储备地坚实有力的保障，翔安新店保障房地铁社区在开始规划选址的两个多月后于2017年5月迅速落地开工建设，创造了一项新的“厦门速度”。

即来即办、开辟“绿色通道”，让重要基础设施项目尽快落地动建。为了推动岛外功能提升，确保省重大、市重点民生工程建设项目环东海域医院在2017年顺利动工，市土总按照即来即办的原则，第一时间为该项目办理使用储备地。为支持该项目建设进度，市土总甫一签订划拨使用储备地协议书，就将地块管理权先行移交项目建设方实施工程及前期准备工作，再同步办理相关手续。从项目建设方提出申请，到签订协议移交管理权，整个过程仅用时5天，有力地推动了项目落地。

市土总相关负责人告诉记者，除了保障房地铁社区、环东海域医院以外，我市后江小学、湖边小学、高林小学、莲云幼儿园、会展南小学、万景小学、厦门心脏中心、复旦大学附属中山医院厦门医院、珩琦公寓、园博公寓、后吴公寓公共租赁房等多个民生项目均是直接划拨使用我市的政府储备地，大大缩短了项目的落地建设时间。

据不完全统计，仅2013-2017五年间，厦门市土地开发总公司就供应保障性住房及地铁社区项目建设用地135.84公顷，供应学校项目建设用地151.02公顷，供应医院项目建设用地40.65公顷。

建设公共停车场 储备地缓解停车难

随着地铁1号线的开通，紧邻地铁1号线集美学村站的集美学村临时停车场也对外开放了。这个拥有233个停车位的停车场，将成为岛外居民私家车与地铁交通接驳的“中转站”，大大方便居民出行。

与它类似的储备地临时停车场，在厦门还有不少。为了缓解城市停车难问题，改善城市交通状况，在市国土房产局指导下，市土总按照《厦门市人民政府关于加强停车场建设和管理的实施意见》的精神，不断尝试储备地管理新方式，在不改变用地权属、不影响土地供应的前提下，合理有效地利用政府储备边角地建设临时公共停车场，向社会提供临时公共停车位，既满足周边居民停车需求，又同时解决卫生扬尘问题，美化储备地块。

以湖滨南停车场为例，在管理这个政府储备边角地时，市土总原本只是单纯封闭场地防止侵占，做到安全管理。但是，后来考虑到开发利用还需时日，结合扬尘防治的规范化工作要求和储备地绿化提升需要，市土总在这块边角地上因地制宜推进临时公共停车场的建设，如今场地内车辆停放无虚席，大大方便了周边居民的生活出行。

据统计，截至目前，市土总利用储备边角地建设临时公共停车场已达37个，管理面积15万平方米，向社会提供临时公共停车位4622个。

更进一步，在市国土局指导下，市土总还不断加大社会公共停车场项目出让。从2017年下半年起，全力配合市国土、规划部门，积极研究利用我市中心城区学校地下空间建设社会公共停车场，通过土地市场成功出让了双十中学枋湖校区、天安小学地下空间用于建设公共停车场。与此同时，进一步强调停车场的“社会公共”属性，要求项目整体自持、不得分割出售，为我市土地的节约集约利用，提升公共停车库的使用效率，着力缓解“停车难”问题做出不懈努力。

绿化美化用地环境 储备地助力厦门蓝

城市是我家，美化靠大家。近年来，市土总积极探索因地制宜、多元化的土地储备整理方式，进一步改善储备地块的环境，提升周边居民居住环境。如与思明区配合利用储备地建成七星路法制公园，组织力量对环岛路曾厝村东侧储备地等处进行美化提升等，有效改善了当地的景观环境，受到了周边市民的欢迎。

特别是2017年，市土总将储备地产品质管理从“防尘、治裸”提高到“整洁、美丽”。按照“成本低、景观美”的总体原则，找准绿化美化工作发力点，分类施策、又快又好地开展岛内“三线四片”地块的绿化提升和围墙美化。

通过组织基层管理人员自行绿化美化、移交专业机构开展绿化美化等方式进一步提升储备地产绿化工作。仅仅一年内，就完成了天泉山庄南侧地块、航空港片区、黄厝B地块、火车站南广场地块等15宗地块的绿化改造景观提升工作，总绿化面积约31公顷。