思明区创新机制运作：试行“大城管” 开启新局面

思明城管在2017年组织了一系列巡查工作。图中城管队员正与交警配合查获非法改装的电动车。(记者林铭鸿 实习生 黄馨媛摄)

提高城市综合治理水平，市民满意度才能得到大幅提升。图为高颜值的厦门国际会议中心。(记者 黄少毅摄)

厦门日报讯（记者兰京）幸福思明，和谐、美丽。于细微之处，你总能看到这个“高素质”“高颜值”中心城区城市管理的智慧。这样的智慧，源于“绣工”般的努力。不管是面对昔日的“油烟一条街”，还是多年前的“历史违建”，思明区不畏难，敢于直面问题，费心思，费时间，破解一个个“城市病”，不断提升城市管理的服务水平。

最近，他们又在精雕细琢一份“作品”――“大城管”模式，首选鼓浪屿作为试点，深化城市管理机制改革。短短半年就取得初步成效，不仅得到百姓的称赞，更令部门之间形成“1+1>2”的凝聚力――既解决涉城市管理部门间的边界不清、职权不明等问题，又进一步明确城管、公安、工商等部门的职能，整合市容环卫、园林绿化、市政养护、镇街等单位的资源，在最大的范围内发挥力量。

当下，思明区正在全面总结鼓浪屿“大城管”经验做法，为2018年在全区适时推广做准备。借此，通过“大城管”带动“大网格”，还有望破除人手不够的限制，进一步提升城市管理水平，开启城市管理的新局面。

聚焦1

凝聚城市管理力量

建立“大城管”，解决职能分工交叉不明晰问题

各相关职能部门下沉力量，让管理服务进社区

　　思明区正在全面总结鼓浪屿“大城管”经验做法。(记者王火炎 航拍器摄)

“这半年，岛上占道的摊贩、拉客的‘野导’，少了很多。”居民刘畅眼中的变化，得益于2017年9月鼓浪屿管委会颁布实施的《关于加强鼓浪屿风景名胜区(文化遗产保护地)综合管理的通告》，更离不开“大城管”体制的配合。

“现在，岛上治理方便多了。”鼓浪屿城市管理行政执法大队大队长黄琮深有感触。城市管理千头万绪，触及利益盘根错节，涉及的职能部门也多。

按照《鼓浪屿“大城管”体制试点工作实施方案》，街道拥有人员考核权和资产使用权，设立联合执法队，统筹城管执法、市政、环卫、绿化等部门力量，最终形成人权、物权、事权相分离，“街道主抓、业务部门指导”的城市综合管理格局。这也意味着，相关职能部门的力量下沉到街道，统一服务于城市管理。

街道综治办加挂“城市管理办公室”牌子，综治城管办主任兼任主任，负责统一涉城市管理职能部门的协调。这个新设立的办公室，就像个“指挥中心”。首先通过建立花名册，对驻岛城管执法、旅游质监、市政、绿化、环卫各部门人员进行梳理；其次，借助微信工作群、综合指挥平台、对讲系统，将各部门人员进行有效整合。

一旦有什么情况，信息就会上报汇总到综合指挥平台。然后，再依据问题的性质归属，通过平台和微信工作群，派发至对应的工作人员，明确处理时限。“各相关部门第一时间到达处理。”黄琮说，工作人员还需在规定时限内将处理结果报告平台。

借此，实现对街道辖区各类城区管理事项的统一受理、统一分拔、统一监督、统一考核，各环节紧密衔接，确保事事有报告、有处理、有反馈、有监督。这样的工作机制，避免了各部门推诿的情况，也让多个职能部门形成联动，最有效地解决城市管理中遇到的各种情况问题。

接下来，思明区将在鼓浪屿改革经验的基础上，在有条件的街道推广。更重要的是，这个工作机制还将让城市管理进社区。“不再只有执法，还会有服务。”思明城管相关负责人说，城管部门的管理力量和服务内容也将随之下沉。社区的人最了解自己的社区，若是执法人员能“扎进”社区，那么，有任何“风吹草动”，他们最先知道，就可更加有效制止新增违建。

聚焦2

提高城市管理水平

通过“大城管”带动“大网格”，解决人手不足问题

创新管理模式，让百姓看到效果，有“获得感”

　　经过城管长期整治后的街道变得更加整洁。(记者 林铭鸿实习生 黄馨媛摄)

“就像大件垃圾，在小区堆放多年，都无人处理。”居民刘惠说，城市管理水平有待提高，需要更加精细化。

“每辆车经过这，都会发出巨大响声，让人无法睡眠。”居民彭敏壮说，住家附近一处施工道路没做完，就简单地铺一块铁板。他只好自己花钱给铁板加了一层橡胶垫，才少了噪音。“施工人员不会想这么细，这就需要管理者和部门想到前头。”

一名城管人员直言，他们也有自己的难处。“工作千头万绪，有时，真的忙不过来。”据了解，仅城管工作范畴里，就有400多项职责，工作任务繁杂，每天只能通过拉长工作时间去完成。

对此，思明区将通过“大城管”工作体系，带动“大网格”建立，解决人手不足导致的效率低问题。据了解，现在涉城市管理职能的部门大多都有自己的网格员。随着力量下沉到街道后，这些部门的网格也能整合。届时，一个网格员就被更多“赋能”，巡查不再局限于原有的部门，而是包括城管执法、市政、绿化、环卫等各城市管理的内容。网格作用最大化，人手也得到释放。

这样也有利于深化市容管理长效机制。长效，才能让百姓有实在的“获得感”。目前，围绕生态文明创建、创建文明城市等重点工作，城管部门就在原有“定人、定时、定岗”的基础上，新提出了“定人员、定时间、定责任、定目标、定效果”的五定管理模式。目前，该模式已在莲兴路、湖滨南路、莲景路、湖周边等重点区域采用。“循序渐进，让百姓看到执法效果。”

精细化最终还是靠人实施。如何更好地发挥作用？值得思考。据悉，2018年，思明城管将围绕人员管理、执法业务、制度建设和行风廉政等方面，继续推进队伍规范化建设。特别是，严格执行问责制，营造“勤政”、“廉政”氛围。2017年，思明区城市管理行政执法局党委函询谈话11人，开除违纪人员3人，通报批评扣减绩效9人次，效能告诫1人。接下来，力度不减――同一问题，若被投诉五次以上，仍得不到有效解决的，相关责任人将被问责。

聚焦3

解决城市新老问题

运用“721”工作法，提升城市综合治理水平

严控违法建设等回潮现象，破解共享单车等新问题

　　城管执法人员在东坪山拆除部分违章建筑。(记者 林铭鸿实习生 黄馨媛 摄)

2018年，思明区将继续探索城市管理的新思路、新举措、新办法，按照国家住建部提出的“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。“提高城市综合治理水平，市民满意度才能得到大幅提升。”

随着新生事物越来越多，群众对生活环境的要求也越来越高，城市管理的工作强度也越来越大――不仅要继续解决“门前三包”、流动摊贩、违章搭盖等老问题，共享单车等新问题也变得棘手。近期，思明区在对单车违法乱停放进行执法处罚的同时，将督促企业，要求企业拿出可行的技术管控方案，如“电子围栏”、“信用门槛”，配合政府强化共享单车管理，尽到企业责任，停止无序竞争，倡导并约束骑车人文明骑行、规范停放等。

据悉，目前，莲前街道正在和城管部门沟通，有意在清退的香山砂场附近，做成“引摊入市”的试点，将附近摊贩、大排档疏导于此，集中设点，统一配套油烟设施。“这样，不仅更加方便百姓，也让城市管理更加到位。”

此外，为继续化解老问题，目前，思明区已制定了《新一轮市容环境整治提升工作实施方案》，对重点道路、沿线和片区开展整治，包括思明南路、湖滨南、北路，莲前东路、西路，湖滨西路，嘉禾路，沙坡尾片区，火车站周边，地铁1号线沿线及站点周边等。

其中，严控新增违建是重中之重。“新增违建，见到一起，拆一起。”城管部门负责人介绍，目前，已针对东坪山范围大、巡查难、查处难等问题，成立东坪山城市管理行政执法中队。截至2017年12月13日，中队刚成立两周，就拆除违建14起，1409平方米。“昨晚巡查，还没发现有违建，今天上午就冒出来。”中队长陈虎说，只有加大力度，才能有效严控。

除此，城管部门还将通过机制创新，做好第二轮“两违”整治，建立巡查与执法相分离、无人机拍照比对、重点区域24小时巡查、违法建设责任追究等机制，还要配合建立智慧化新增“两违”治理信息平台，打造“全覆盖、无缝隙”的“两违”防控体系。

【居民愿望】

厦港街道居民彭敏壮:城市管理 更精细化人性化

小区靠近沙坡尾等景点，餐饮店开了一家又一家。但是，这里是住宅小区，不知道政府能不能做些疏导，将这些餐饮店集中开设？这样，不仅可统一配置排烟设施，也能方便游客就餐，打出品牌。最近，附近新开的吃堡就很不错。我希望，未来，城市管理能更加精细化，更加人性化，不仅有严格执法，还能有贴心服务。

【部门声音】

思明区城市管理行政执法局局长何劲松:深化城管体制机制改革 维护高颜值城区环境

2018年，城管执法局一是要巩固厦门会晤市容环境整治提升成效，探索建立长效机制，全力破解占道经营、夜间烧烤等城市管理难题，加大垃圾分类、油烟污染、扬尘污染等执法力度；二是开展第二轮“两违”整治提升工作，加快推进“历史”两违的分类处置，建立新增“两违”治理信息平台和问题倒查问责机制，把责任落实到人；三是持续深化城管体制改革。在区委区政府的统一部署下，总结鼓浪屿大城管体制改革试点经验，适时在全区范围内进行推广，构建权责明晰、服务为先、执法规范的城市管理体制，继续维护“高颜值”的城区环境。