思明区创新机制运作：试行“大城管” 开启新局面

聚焦1

凝聚城市管理力量

建立“大城管”，解决职能分工交叉不明晰问题

各相关职能部门下沉力量，让管理服务进社区

　　思明区正在全面总结鼓浪屿“大城管”经验做法。(记者王火炎 航拍器摄)

“这半年，岛上占道的摊贩、拉客的‘野导’，少了很多。”居民刘畅眼中的变化，得益于2017年9月鼓浪屿管委会颁布实施的《关于加强鼓浪屿风景名胜区(文化遗产保护地)综合管理的通告》，更离不开“大城管”体制的配合。

“现在，岛上治理方便多了。”鼓浪屿城市管理行政执法大队大队长黄琮深有感触。城市管理千头万绪，触及利益盘根错节，涉及的职能部门也多。

按照《鼓浪屿“大城管”体制试点工作实施方案》，街道拥有人员考核权和资产使用权，设立联合执法队，统筹城管执法、市政、环卫、绿化等部门力量，最终形成人权、物权、事权相分离，“街道主抓、业务部门指导”的城市综合管理格局。这也意味着，相关职能部门的力量下沉到街道，统一服务于城市管理。

街道综治办加挂“城市管理办公室”牌子，综治城管办主任兼任主任，负责统一涉城市管理职能部门的协调。这个新设立的办公室，就像个“指挥中心”。首先通过建立花名册，对驻岛城管执法、旅游质监、市政、绿化、环卫各部门人员进行梳理；其次，借助微信工作群、综合指挥平台、对讲系统，将各部门人员进行有效整合。

一旦有什么情况，信息就会上报汇总到综合指挥平台。然后，再依据问题的性质归属，通过平台和微信工作群，派发至对应的工作人员，明确处理时限。“各相关部门第一时间到达处理。”黄琮说，工作人员还需在规定时限内将处理结果报告平台。

借此，实现对街道辖区各类城区管理事项的统一受理、统一分拔、统一监督、统一考核，各环节紧密衔接，确保事事有报告、有处理、有反馈、有监督。这样的工作机制，避免了各部门推诿的情况，也让多个职能部门形成联动，最有效地解决城市管理中遇到的各种情况问题。

接下来，思明区将在鼓浪屿改革经验的基础上，在有条件的街道推广。更重要的是，这个工作机制还将让城市管理进社区。“不再只有执法，还会有服务。”思明城管相关负责人说，城管部门的管理力量和服务内容也将随之下沉。社区的人最了解自己的社区，若是执法人员能“扎进”社区，那么，有任何“风吹草动”，他们最先知道，就可更加有效制止新增违建。