厦门市翔安区检察院初步建立检察权运行新机制

   原标题：翔安区检察院初步建立权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制

　　翔安区检察院首批入额检察官进行宣誓。

　　检察人员到非法占地企业调查取证。

厦门日报讯 （记者 江海苹 通讯员 夏祥剑）作为我省司法体制改革第二批试点检察院，一年多来，翔安区检察院做好以司法责任制为核心的检察体制改革，认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革等多项机制性改革任务，先后制定出台改革实施方案14份，稳妥、顺利地完成20项具体的改革举措，初步建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制，司法质量效率和公信力持续提升，改革成效逐步显现。

精简内设机构

大批业务骨干回归办案一线

按照司法责任制改革实施意见，翔安区检察院严格把握标准和条件，先后分2批组织检察人员参加员额检察官遴选，经考试考核、省法官检察官遴选委员会批准，最终确定22名检察官纳入员额管理，把从事一线办案、具有较强业务水平的检察官甄选出来。其他人员也分别归类定岗为检察辅助人员或司法行政人员。

此外，今年5月，翔安区检察院根据上级检察院的实施意见，统筹推进机构精简与职能优化，采取“大部门制”模式进行整合和管理运行。整合后，该院共设立10个内设机构，其中业务部门6个，综合行政机构3个，直属机构1个。经过整合，该院内设机构大幅精简，比改革前减少了4个，精简率28.6%，大批业务骨干回归办案一线，各项检察工作运转规范有序。

突出检察官办案主体地位

确保司法责任制到岗到人

“以前，法律文书做好了，要等科长有时间；科长签完了，还要等分管检察长有时间。”找领导审批案件曾是翔安区检察院公诉科检察官小林最头疼的事。但现在情况已发生了变化。据了解，翔安区检察院为确保“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制落地，除了人员分类管理和精简机构外，还注重在三个方面实现转变。

第一个转变是实现由层层审批向独立办案担责转变。该院相继出台检察官办案权力清单、岗位说明书、职责说明书、案件承办确定办法等配套文件，确定了各项检察业务办案权限共计356项，其中直接由检察官行使的有194项，占54.5%。员额检察官在职权范围内独立对案件作出决定，并承担相应的司法责任，改变过去层层审批的办案模式。第二个转变是实现由案多人少、人浮于事向专心办案转变。该院优化办案组织，根据案件类型、复杂程度，实行独任或办案组两种基本办案组织形式。设置检察官联席会议制度，为检察官办理疑难复杂案件提供专业参考意见。第三个转变是实现由平均任意考核向精准指向性考核转变。分别制定三类人员的绩效量化考核计分细则，多维度对干警工作业绩进行评价。同时，构建执法办案全程监控体系，开展“线上线下”文书同步审查，促进规范司法。

加强人权司法保障

推进以审判为中心的刑诉改革

以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是党的十八届四中全会作出的重大改革部署。对此，翔安区检察院主动适应，强化审前主导，推进好该项改革。

健全侦查引导机制。健全完善自行补充侦查、提前介入引导侦查、重大疑难案件听取检察机关意见等机制，加强侦查引导和诉前引导，从源头提高取证质量。

探索开展对公安派出所的监督。去年以来，先后在沃头、琼头边防派出所挂牌设立驻所检察工作室，在翔安区森林公安派出所设立生态资源检察工作室，建立信息共享、下访巡查、研判会商机制，共引导侦查52件，监督侦查活动1件。

健全冤假错案防范和监督机制。严格落实证据裁判、罪刑法定、疑罪从无原则，健全检察环节发现、纠正、防范冤假错案工作制度，全面开展羁押必要性审查、非法证据排除等工作，防止案件“带病”进入审判环节。

落实依法保障律师执业权利的规定，保障律师会见、辩护等权利。适应庭审实质化要求，推动证人、鉴定人、侦查人员出庭作证，重视利用庭前会议有效解决程序性争议，着力提高庭审效率和当庭指控犯罪能力。

健全轻微刑事案件快速办理机制。翔安区检察院专门成立速裁快审办案组，对事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议的轻微刑事案件，适用简化审查程序。开展试点以来，先后对498件案件建议适用速裁程序，审查起诉周期缩短至13天。在此基础上，翔安区检察院扎实开展认罪认罚从宽试点工作，既认真审查自愿性，又加强对主要证据的实质审查，同时协调相关部门建立值班律师制度、简化审查和庭审程序，试点以来，共对293件案件适用认罪认罚从宽制度，占同期办结刑事案件总数的48%。通过繁简分流，有力地提高了整体办案质效。

发挥监督职能

着手建立提起公益诉讼制度

检察机关提起公益诉讼是由检察机关作为诉讼主体，对侵害公共利益案件提起诉讼的制度，包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。

近年来，翔安区检察院积极进行先行探索，与区环保分局、国土分局、海洋综合执法支队分别制定出台加强环境保护、国土资源保护法律监督与依法行政协作机制的实施意见，与区司法局建立支持弱势群体起诉协作机制。

对“武疯子”进行管治、大嶝岛电瓶车管理、“毒豆芽”监管、翔安大道地下通道治安管理、土地征收清表、打击假药劣药……近年来，翔安区检察院在监督行政机关正确行使职权的同时，还通过检察建议、专项报告等方式促进相关工作的改进提升。

与此同时，翔安区检察院还将生态环境和资源保护作为公益诉讼的重点，全面调研辖区生态现状，组织开展小光山非法占用农用地问题专项监督，梳理管理职责和存在问题，为下一步全面推进公益诉讼工作奠定良好的基础。

接受人民监督

全面推进检务公开工作

围绕群众和社会关注关切的问题，翔安区检察院全面推进检务公开工作，建立完善开放、动态、透明、便民的司法公开机制。

推进涉法涉诉信访制度改革。完善检察机关信访受理、办理、督办、息诉化解、终结退出、责任追究、源头治理等工作机制。实现四级检察院远程视频接访联网，畅通12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”的群众诉求表达渠道，对所办案件进行风险评估，结合检察长接待日、下访巡访、联合接访等方式，为群众排忧解难。建立以律师为主体的社会第三方参与机制，邀请第三方参与化解涉检信访；对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，探索实行律师代理制度。

深化检务公开。依托人民检察院案件信息公开网，运行案件程序性信息查询、法律文书公开、重要案件信息发布、辩护与代理预约申请“四个平台”，已发布案件程序性信息963条、法律文书443份。建成电子卷宗系统，将纸质案卷材料转换为电子文档，方便律师查阅复制，已提供服务156件次。开通“翔安检察”微信公众号、微博及网站，积极利用新兴网络传播载体推进检务公开工作，与网民搭建良性互动平台。开展多形式的检察开放日活动，广泛邀请社会各界代表走进检察机关，参与并监督检察工作。