厦门市翔安区检察院初步建立检察权运行新机制

精简内设机构

大批业务骨干回归办案一线

按照司法责任制改革实施意见，翔安区检察院严格把握标准和条件，先后分2批组织检察人员参加员额检察官遴选，经考试考核、省法官检察官遴选委员会批准，最终确定22名检察官纳入员额管理，把从事一线办案、具有较强业务水平的检察官甄选出来。其他人员也分别归类定岗为检察辅助人员或司法行政人员。

此外，今年5月，翔安区检察院根据上级检察院的实施意见，统筹推进机构精简与职能优化，采取“大部门制”模式进行整合和管理运行。整合后，该院共设立10个内设机构，其中业务部门6个，综合行政机构3个，直属机构1个。经过整合，该院内设机构大幅精简，比改革前减少了4个，精简率28.6%，大批业务骨干回归办案一线，各项检察工作运转规范有序。

突出检察官办案主体地位

确保司法责任制到岗到人

“以前，法律文书做好了，要等科长有时间；科长签完了，还要等分管检察长有时间。”找领导审批案件曾是翔安区检察院公诉科检察官小林最头疼的事。但现在情况已发生了变化。据了解，翔安区检察院为确保“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制落地，除了人员分类管理和精简机构外，还注重在三个方面实现转变。

第一个转变是实现由层层审批向独立办案担责转变。该院相继出台检察官办案权力清单、岗位说明书、职责说明书、案件承办确定办法等配套文件，确定了各项检察业务办案权限共计356项，其中直接由检察官行使的有194项，占54.5%。员额检察官在职权范围内独立对案件作出决定，并承担相应的司法责任，改变过去层层审批的办案模式。第二个转变是实现由案多人少、人浮于事向专心办案转变。该院优化办案组织，根据案件类型、复杂程度，实行独任或办案组两种基本办案组织形式。设置检察官联席会议制度，为检察官办理疑难复杂案件提供专业参考意见。第三个转变是实现由平均任意考核向精准指向性考核转变。分别制定三类人员的绩效量化考核计分细则，多维度对干警工作业绩进行评价。同时，构建执法办案全程监控体系，开展“线上线下”文书同步审查，促进规范司法。

加强人权司法保障

推进以审判为中心的刑诉改革

以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是党的十八届四中全会作出的重大改革部署。对此，翔安区检察院主动适应，强化审前主导，推进好该项改革。

健全侦查引导机制。健全完善自行补充侦查、提前介入引导侦查、重大疑难案件听取检察机关意见等机制，加强侦查引导和诉前引导，从源头提高取证质量。

探索开展对公安派出所的监督。去年以来，先后在沃头、琼头边防派出所挂牌设立驻所检察工作室，在翔安区森林公安派出所设立生态资源检察工作室，建立信息共享、下访巡查、研判会商机制，共引导侦查52件，监督侦查活动1件。

健全冤假错案防范和监督机制。严格落实证据裁判、罪刑法定、疑罪从无原则，健全检察环节发现、纠正、防范冤假错案工作制度，全面开展羁押必要性审查、非法证据排除等工作，防止案件“带病”进入审判环节。

落实依法保障律师执业权利的规定，保障律师会见、辩护等权利。适应庭审实质化要求，推动证人、鉴定人、侦查人员出庭作证，重视利用庭前会议有效解决程序性争议，着力提高庭审效率和当庭指控犯罪能力。

健全轻微刑事案件快速办理机制。翔安区检察院专门成立速裁快审办案组，对事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议的轻微刑事案件，适用简化审查程序。开展试点以来，先后对498件案件建议适用速裁程序，审查起诉周期缩短至13天。在此基础上，翔安区检察院扎实开展认罪认罚从宽试点工作，既认真审查自愿性，又加强对主要证据的实质审查，同时协调相关部门建立值班律师制度、简化审查和庭审程序，试点以来，共对293件案件适用认罪认罚从宽制度，占同期办结刑事案件总数的48%。通过繁简分流，有力地提高了整体办案质效。