集美区惩“懒”治“庸”问责为官不为

东南网12月12日（福建日报记者 林泽贵 林世雄 通讯员 苏允娴 沈迪）“我局对灾后重建救助资金管理使用情况跟踪问效不够到位，导致惠民政策迟迟没有落实，下一步我们将召开专题民主生活会，检讨反思工作，查找制度和管理的漏洞，举一反三，建章立制，杜绝此类问题发生。”12月1日，在被“集体约谈”后，厦门市集美区农林水利局局长吴伯荣做了这样的表态，有所省，更有改变的决心。

11月30日至12月1日，因灾后重建救助资金管理使用情况不规范、不及时，集美区举行了两次特殊的集体约谈，由集美区委书记、区长和区纪委书记分别担任“主谈人”，共18名相关责任人逐一进行表态。

这两次集体约谈，是集美区针对“莫兰蒂”台风灾后重建资金管理使用情况专项调查情况而举行的。12月1日，集美区纪委还印发《关于“莫兰蒂”台风灾后重建资金管理使用问题调查处理情况的通报》，对“不担当”“不作为”“慢作为”的相关单位和责任人进行了问责。

2016年9月15日，超强台风“莫兰蒂”正面袭击厦门，给全市造成严重影响和重大损失。集美区委区政府第一时间作出决策部署，举全区之力开展灾后救助重建工作，全面迅速恢复生产生活秩序。今年6月，厦门市财政局在“精准监督助推精准帮扶”专项检查中，发现集美区部分基层单位存在“莫兰蒂”台风灾后重建资金拨付严重滞后等问题。

今年9月13日至14日，根据厦门市纪委下发的调查督办通知，集美区纪委组建“莫兰蒂”台风灾后重建资金管理使用情况专项督查组，抽调区财政局、审计局、效能办相关人员参加，采取开座谈会、个别访谈、查阅账册资料、入户访查等方式，实地调查区农林水利局、灌口镇、后溪镇、第二农场等单位的灾后重建资金使用情况。

通过调查核实，调查组发现中央、市级下达的灾后自然灾害生活救助资金使用率不高，如灌口镇支付率才13%，杏林街道只有0.8%，甚至有些单位还未使用。

与此同时，调查组还发现各镇街又投入大量本级资金用于灾后重建工作。一方面，中央、市下拨的灾后重建资金“躺在账户”不用，也没有私吞、侵占和挪用；另一方面，又在用本级资金用于灾后重建工作。这到底是在玩什么花样？背后到底有什么原因？

随着调查工作不断深入，镇街对中央、市级下拨的自然灾害生活救助资金使用率不高的原因露出了水面。原来，中央和市下拨资金时，灾后重建工作已全面铺开，部分灾后重建项目已经使用镇街财政进行支付，同时，中央和市下拨的自然灾害生活救助资金可支付项目比较具体，作为这笔灾后重建资金使用管理单位的农林水利局也没有细化明确如何使用，镇街担心今后检查灾后资金使用情况时不符合要求，反而更为麻烦，还是用本级财政支付比较放心。“这既反映了镇街不担当的问题，也折射出农林水利局不作为的问题。”调查组成员解释道。

除了“不担当”“不作为”，调查组还发现灾后农作物恢复生产补助资金兑付“慢作为”问题。如后溪镇、灌口镇、第二农场直到今年9月20日，经区调查组检查督促后，才全部发放到位，滞后长达9个多月。而全区符合补助条件的10个大棚灾后重建项目，截至今年9月30日均未完成。

“灾后重建资金拨付事关党委政府公信力，事关民生民计，事关社会稳定。”集美区纪委党风政风监督室主任康文锦说，灾后重建资金兑付和重建项目进度等严重滞后，不仅严重影响了群众生产生活秩序的快速恢复，更影响了百姓对灾后恢复重建的信心，甚至引发对政府惠民政策的质疑。后溪镇在落实补助政策时，总是在“上报-审核-重报”中循环，有群众多次申请未果后对此颇有微词，“一直核对，来回倒了好几次，但补助款迟迟不能下发，感觉政府在做虚功”；灌口镇则在厦门市财政局专项检查组指出问题后仍未及时整改，导致陈井村249户受灾农户迟迟未获补助，有村民甚至想放弃申请，“等到花儿都谢了，补助款都还没到，农作物生产早过时了”。

细究此次被追责的部门、镇街和单位，不难看出，个中原因虽有些许差异，但其实多是业务主管部门和镇街党委重视不够，分管领导履责不力，办法不多，督促不严，责任部门工作落实不到位，审核工作拖沓等。“简而言之，就是一个‘为官不为’的问题。”在集美区纪委相关负责人看来，有些干部认为，只要不贪不占不腐败就没有大问题，殊不知，惩懒治庸跟治贪反腐一样重要。这位负责人举例说，农林水利局对灾后重建救助资金管理使用情况跟踪问效不够到位；后溪镇在灾后农作物恢复生产补助资金的使用上，就是因为过度谨慎、瞻前顾后，唯恐出纰漏；而集美、侨英、杏林、杏滨等街道党工委落实主体责任不到位，对自然灾害生活救助金也是不敢用、不会用，导致资金使用率低。

如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”，那么庸政懒政怠政就像是“慢性病”。用集美区委负责人的话说，“导致这些问题的产生，虽有客观方面的原因，但根子上还是相关单位牢固树立‘四个意识’和践行‘以人民为中心’的发展理念存在明显差距，有关领导不担当、不作为、不负责，没有真正抓落实，才导致惠民资金‘最后一公里’迟迟无法通达”。

基于这样的认识，下一步，集美区纪委将对照此次专项调查发现的问题，推动各相关单位举一反三，主动查摆苗头性、倾向性问题，逐个环节查缺补漏，重点查找制度、机制上的薄弱环节，加强建章立制，从源头上加以防治；同时进一步完善落实主体责任、监督责任配套制度，严格实施帮扶领域精准监督“1+X”工作机制，构建基层单位日常监督、主管部门职能监督、纪检监察机构再监督、党组织全面监督的立体监管体系。“我们将对照本次调查发现的庸政懒政等不作为、慢作为的行为，开展一次工作作风专项整治，治庸治懒，打造精兵强将，切实解决‘最后一公里’问题。”集美区纪委相关负责人如是表示。