集美实施“两违”、市容环境和户外广告“三年整治方案”

实施“两违”整治、市容环境整治和户外广告设施治理“三年整治方案”

集美谋划新一轮城市管理再提升

集美区实施“两违”与市容整治等3个“三年整治方案”,不断提升城市管理再上新台阶。图为杏林湾和集美新城新貌。王文津　摄

核心提示

东南网11月14日（福建日报记者 王文津　仲亮　粱梦露　张泽群 ）11月，到集美旅游的集美中学校友、香港同胞杜成国发现，在龙舟池南岸的一大幢商城不见了，取而代之的是绿地、沙滩与华侨风貌的建筑群，在蓝天白云下，更显得格外绚丽多姿。

这幢位于龙舟池南岸的老旧商城，是上个世纪90年代集美大社为解决渔民占道经营而搭建的临时建筑，二十多年来成了历史遗留的“两违”建筑物。像这样一座与华侨风貌建筑十分不相称的历史违建，几十年来都一直没人能拆动它。

今年5月，在集美区委、区政府高度重视、直接领导下，集美区城市管理行政执法局与集美街道及相关部门协同配合，一举拔掉了这座矗在厦门大桥边的历史遗留违建，还集美华侨历史风貌建筑本来面目，受到海内外侨胞的欢迎。

在集美，像这样攻坚克难，拔掉“两违”建筑的事例层出不穷。11月4日，在集美区召开的政府组成单位成员工作务虚会上，集美区城市管理行政执法局结合集美区实际情况，对新年度工作思路明确提出了坚决贯彻落实市、区党委政府的总体布局，在抓好“两违”、市容环境和户外广告设施等三个“三年整治”的同时，抓好重点征拆项目的保障、抓好执法队伍建设等的“五抓”设想，推动城市管理再上新台阶的工作意见，得到与会单位和区政府领导的一致赞许。

借助灾后重建大环境营造拆违“大气候”

集美是我国著名华侨领袖陈嘉庚先生的故里，福建省的著名侨乡，也是国务院批准设立的国家级台商投资区。近年来，随着厦门跨岛发展战略的实施，大批重点建设项目落户集美。一些人趁机非法占地，抢盖抢建违法建筑，与此同时，随着台商投资区的发展，大批外来人口涌入集美，流动摊贩骤然增多，“两违”与占道经营成了城市管理的两大难题。

面对难题，如何迎难而上？去年12月，针对“莫兰蒂”台风灾后重建，厦门市委市政府提出结合灾后重建，重点整治“两违”和市容市貌的工作部署，集美区委、区政府敏锐地感觉到利用这一千载难逢的良机可以打一个“两违”整治的大胜仗！在全区市容整治与环境提升动员部署会上，区委书记李钦辉、区长何东宁响亮提出以“六线六片”区域为重点的整治方案。一场借力灾后重建大环境，营造拆违“大气候”的战役在集美区打响了！

作为城市管理主力军的集美区行政执法局义不容辞，担起了主力军的重担，在集美区委、区政府的带领下，与“六线六片”所涉及的6个镇（街）紧密配合，发挥大城管的作用，协同作战，攻坚克难，全力推进以集美大桥、杏林大桥和厦门大桥以及厦深、福厦铁路沿线、杏林湾、园博苑、厦门北站周边等重点路段的整治。经过近一年的努力，全区完成“两违”治理2617起，拆违总面积近100万平方米，超额完成市下达任务，名列岛外各区前茅。

集美鳌园是国家4A级风景区，也是华侨风貌建筑最集中的区域。多年来历史遗留违章建筑的存在，遮挡了华侨历史风貌建筑的显现，位于龙舟池南岸的“集美旅游商城”就是其中最为突出的一座建筑。今年5月，集美区委、区政府借灾后重建的东风，下大决心，拔掉这座历史违建，集美区城市管理行政执法局与集美街道、区综治办等多部门紧密协作，在认真做好过细的思想工作和安置工作之后，一鼓作气，拆掉了这座建成20多年，建筑面积达2万多平方米的历史遗留“两违”建筑，为推动全区“六线六片”的整治提供了成功经验。

厦深、福厦铁路沿线在集美辖区涉及灌口、后溪、杏滨、杏林4个镇（街），沿线违法建筑，特别是历史遗留违建物也是多年没有解决的老大难问题。是“硬骨头”也得啃下，在区委、区政府的统一指挥下，集美区城市管理行政执法局相关执法中队全力以赴，全员上阵，局机关人员深入一线，协调指挥，大家吃住在工地上，在各镇（街）以及国土、公安、卫生、供水、供电等部门通力协作下，一举突破，啃下了这块“硬骨头”，拆除铁路沿线的各类违建达428处，总面积达33.5万平方米。尤为突出的是杏滨街道，组织开展了为期15天的专项整治行动，共清理油罐车、水泥搅拌车、集装箱货柜车等车辆685部，清理建筑塔吊构件、桩基套桶等大型铁件、地铁施工材料及大型废铁回收站的库存废铁共15000余吨，清理大型汽修厂、物流公司及管材堆场15家，共拆除违章建筑114处、面积5.3万平方米，腾空土地面积20.2万平方米。

集美区出台和实施新一轮城市管理再提升方案后,区委区政府主要领导深入六线六片调研。　冯立东　摄

新时代展现新作为城市提升整治方案出台

党的十九大绘就美丽中国的宏伟蓝图，给厦门城市发展进一步指明了方向。在学习讨论后，大家一致认识到，新时代要有新作为，而作为城市管理的主力军，应该在提升城市管理上努力工作努力创新。

灾后重建工作取得阶段性成果，给全体党员干部和职工以莫大的鼓励。根据市委市政府的部署，集美区委、区政府及时组织召开市容提升整治专题会议，总结借力灾后重建和厦门会晤大环境，营造大气候，打赢“六线六片”拆违战役的成功经验。集美区城市管理行政执法局适时结合城市管理工作，及时开展以抓“两违”治理、抓市容环境整治提升、抓店招与户外广告治理、抓重点项目征拆保障、抓执法队伍建设为核心的整治行动。

根据“五抓”方针，将由集美区城市管理行政执法局牵头组织对辖区内“两违”建设情况进行全面摸排，以镇（街）为单位建立台账，在“六线六片”整治的基础上，对辖区内国道、高速公路、高铁（动车）、地铁、城市快速路及连接交通枢纽的进出道路沿线两侧可视区域内的顶层违建、铁皮层、加层出租、破墙开店，乱搭乱盖等“两违”建设情况进行全面摸排。摸清违建分布，提出分类处置方案，为建设局、规划局提出整治片区规划图提供依据。特别是重点整治非法占地违法建设和以设施农林业项目、项目部建设为名的非法建设以及铁皮屋和顶层违建、破墙开店、乱搭乱盖等非法行为，做到应拆尽拆，力争3年左右时间分期分类消化历史违建存量。与此同时，还将严厉打击新增违建，坚决落实市即将出台的史上最严“违建问责制”，狠抓网格化责任制的落实，强化对新增“两违”责任追究，切实把“两违”综合治理的主体职责明确到人，把三个“三年整治方案”化作三把利剑，让集美的城市管理再上新台阶。

集美区城管执法局与多部门联合作战,依法依规拆除历史遗留违法建筑物。王文津　摄

对标先进有为才有“位”

走进集美区城市管理行政执法局，一股“对标先进，争创一流”的精气神扑面而来，而这新景象的背后，却饱含这支队伍带头人的心血。

因为执法遭殴打而抱怨城管工作难做，因为工作忙而嫌城管工作不被人理解……今年初，新任的局党委书记、局长熊志伟在调研队伍建设时发现一些人思想作风落伍了。他感到一支队伍要有士气，一个单位要有荣誉，而士气和荣誉不是靠谁封的，也不是谁施舍的，而是靠自己脚踏实地干出来的，只有扎实履责办实事，有作为才能谋求到自己的位子，有为才有“位”。

时值全市“两违”整治全面展开之际，集美区以“六线六片”区域为重点的“两违”整治，也正在大热冲之时，虽然“两违”整治工作在进行，但进展并不理想，全市六个区，集美区“两违”拆除量排名最后。熊志伟像当年在部队带兵一样，展现出在困难面前敢于较

真的“亮剑”精神，叫响了在“灾后重建”的“两违”整治中重塑执法人的形象，以有为谋有位，打一场翻身仗。他带领全局党员干部全部沉到了“两违”整治的第一线，既锤炼队伍也锤炼自己。熊志伟向笔者展示了多张名人名片，都是集美区城市管理行政执法局在这次市容提升与环境整治工作中涌现出的先进典型及其感人事迹，局党委副书记、副局长邱胜辉和杏滨执法中队负责人范辉跃便是其中的代表人物。

有着27年工龄的“老城管”邱胜辉，曾在灌口、后溪等5个镇（街）的城管执法中队当过队长，有丰富的基层工作经验。他认为，城管执法，不管拆“两违”还是护市容环境，得罪的是少数，受益的是多数，应为大多数百姓的利益而勇敢地去得罪少数。在“六线六片”拆“两违”的两个“百日会战”中，各街镇的城管执法中队都是这场战役的主力军，哪里有非法占地，哪里有违法建设，数量有多少，面积有多大，邱胜辉和他的各中队长最清楚。事前，他就已经走街串巷进行“火力侦察”，现场勘验，形成了一张辖区“两违”分布图。他“挂图作战”，带领队员奋战在执法工作第一线，多次放弃周末节假日休息时间，到各中队进行督导检查，指导帮带中队开展执法工作。作为分管“两违”工作的副局长，每次拆违行动前，他都组织相关工作人员认真分析执法过程中可能出现的矛盾、问题，研究整改措施，亲自制定、把关拆违保障方案，并到现场组织指挥。爱人埋怨他不顾家，他说“别人也有家，我是局领导，更应该带头”。正是在他的影响和带动下，全局干部职工都能正确对待和努力克服各种矛盾困难，确保了各项工作如期按质保量完成，尽管每个人的脸上都被炎热的太阳晒黑了，但得到了人民群众的普遍赞誉。人们在赞美这场“两违”整治重大成果的同时，更赞美城管能打硬仗，打胜仗！

范辉跃是集美区城市管理行政执法局杏滨执法中队的负责人，他所处的杏滨街道是厦深、福厦铁路沿线“两违”的重灾区。废品回收站、小家庭作坊、小型加工厂、集装箱、废物堆，一个接着一个。面对历史遗留下来满目疮痍的“两违”建筑，说服劝服经营者撤离是第一大难事，光有政策还不够，还得

苦口婆心。于是，范辉跃带着城管人员一趟一趟上门，一户一户进屋，宣传法律和政策，以诚心感动经营者。当时范辉跃的妻子正怀二胎，家里正需要人手帮忙，可是一连15天，他住在指挥部，连家都没回，只能靠着电话安慰妻子，为的是早日完成“两违”整治，迎接“厦门会晤”。

功夫不负有心人。集美区“两违”整治百日会战取得重大成果，尤其是在“厦门会晤”筹备和服务保障工作中表现优秀，受到上级党委政府的好评。集美区城市管理行政执法局被评为省级先进集体，5人受到省、市表彰通报，其中，邱胜辉被评为省级先进个人，范辉跃也被推荐参与全市“五一劳动奖章”获得者评选。熊志伟说，钢铁就是这样炼成的，队伍的士气和单位的荣誉也是这样练就的。

对标先进，争创一流。这个口号在集美，不仅是各部门的目标，更是各单位的一种行动，城市管理执法工作更是如此。

有为才有“位”，新时代开启了集美城市管理的新征程、新作为。

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疏堵结合，“游击队”有了规范摊位

疏堵结合,新建的宁宝市场让菜农有了好去处。王文津　摄

□王文津　仲亮　梁梦露

“这么多年,我们一直在大街两边摆地摊,妨碍市容和交通,这下好了,有了这个大市场,有了自己的摊位,再不必担心风吹雨打和城管来抓了。”说这话的是两位中老年妇女,一个家住灌口镇陈井村,一个家住杏滨街道前场村,都是种菜的专业户,每天清早就把自家种的蔬菜运到杏林文华路宁宝小区周边,地摊一直摆到卖完。

宁宝周边是个繁华区域,有小学、幼儿园、商住小区、机关事业单位,摆地摊影响市容环境,影响城市交通,问题被反映到了集美区城市管理行政执法局和杏林街道。

“光靠‘堵’,靠城管来抓是不行的，应该疏堵结合建一个市场,让他们有去处,才是好办法。”城管办公会上,一位局领导提出了疏堵结合的方案,与杏林街道的想法不谋而合。于是,一个以杏林街道为主体，城管、工商配合建市场,让地摊上的“游击队”成为“正规军”的方案正式启动。经过一年的努力,杏林街道结合宁宝周边的整治工作,新建起一座综合楼,拿出底层2000多平方米的场地作为宁宝市场,共有170多个摊位和30多间店面,解决了200多个“游击队”员的地摊之苦。经过宣传发动,宁宝市场开业3个多月来,在杏林城管执法中队的配合下,入住率与日俱增。为了加强管理,杏林街道还在宁宝市场专门成立物业管理处,为商家提供服务。