鼓浪屿发布首批综合惩戒主体名单 三次被查或下“禁足令”

【变化】 惩戒力度更严措施更多

李某和张某都有厦门社保卡，可以从市民通道过渡。当得知被列入综合惩戒主体名单时，两人直呼“好倒霉”，这也说明，《通告》比起从前的执法条文更具震慑力――据说，岛上从事无证导游等活动的人，最近都很紧张。

为何《通告》有如此威力？据鼓浪屿管委会管理处介绍，与过去相比，惩戒的力度更大了:对于非鼓浪屿户籍人员，三次以上无证导游或将被下“禁足令”，最多可能面临两年内不得出入鼓浪屿的惩罚；对于鼓浪屿户籍人员，两次以上无证导游将被取消轮渡过渡季卡、年卡优惠资格，每次过渡都得购买市民航线船票。不仅如此，惩戒举措也更多了:被列入惩戒名单后，鼓浪屿户籍人员将被取消因探亲、访友等事由申请市民航线过渡名额等资格。

【延展】 惩戒措施最长可达两年

《通告》颁布实施的目的，不仅在于规范旅游秩序、提升旅游体验，还在于降低社会行政执法的成本。“被列入《通告》内的，都是违法成本低，执法时却屡屡遇上困难、执法成本很高的行为。”

“惩戒不是目的，所以我们将惩戒期限划定为两年，并设立了被惩戒主体的救济途径。”鼓浪屿管委会管理处介绍，被惩戒主体若对名单有异议，可向报送名单的管理部门提出，若异议成立，可以申请撤回惩戒信息。此外，惩戒期间，被惩戒主体如有紧急情况需进出岛，可根据实际情况减轻或免除惩戒。

工作人员表示，《通告》的执行目前采取人工汇总递交发布材料的方式，今后将依托于信息化的综合管理惩戒平台。平台目前正在建设中，预计本月底前开始运行。

【记者手记】

加强综合管理立法

更好地保护鼓浪屿

9月11日颁布实施的《关于加强鼓浪屿风景名胜区(文化遗产保护地)综合管理的通告》，为申遗成功后更好地保护鼓浪屿文化遗产迈出了坚实的一步。《通告》从被惩戒的行为、惩戒举措到执行流程、救济途径都给予清晰细致的规定，对影响鼓浪屿旅游品质和形象的行为予以重点打击。

但是，也有不少人认为，从惩戒的力度上看，主要以取消福利补助、奖励优惠为主，这固然对在岛上从事违规活动的人员有不小的威慑力，但对于拥有特区立法权的厦门来说，步子还可以迈得更大一些。

提升鼓浪屿的保护水平永不止步，而加强综合管理的立法就是其中的重要一环。只有当法规制度更加完善，建立长效管理机制，才能令这座文化瑰宝更加璀璨。令人欣慰的是，今年8月召开的鼓浪屿成功申遗总结暨全市文保工作推进大会上透露，未来我市将出台鼓浪屿城区管理等专项法规，加强遗产地综合治理。

期待这一天尽快到来。