上半年经济运行稳中向好 厦门谋划下半年经济发展举措

东南网7月18日（福建日报记者 林世雄　潘抒捷　杨珊珊）2017年已经过半，上半年经济运行情况如何？14日，厦门召开全市经济运行分析暨重大重点项目调度会议，亮出了“成绩单”：1-6月完成地区生产总值1861.4亿元，同比增长8%，实现平稳增长，物价水平保持稳定；财政总收入、地方级财政收入分别增长11.2%和13.3%，经济运行呈现稳中向好的发展态势。

值得一提的是，今年上半年，厦门市规上工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资、地方级财政收入等几项指标增速均在全省各市以及全国副省级城市中排名靠前，体现了更优的产业结构与更好的质量效益，也为厦门发展提供了充足后劲。

面对经济快速增长压力较大，项目续接不足，外贸形势严峻等困难，厦门市提出，下半年要从工业增长、投资拉动、招商实效、外贸企稳等方面入手，确保经济社会保持平稳健康发展。

突出投资拉动，力避发展缺后劲

经济快速增长压力较大，这是上半年厦门经济运行中存在的主要困难问题之一。

工业是经济增长的基本面，以此为例，从企业自身看，融资难、用工难等问题没有得到根本性缓解。据统计，29家企业减产超亿元，合计减产108.8亿元。而从外部环境看，由于原材料、能源等价格在高位运行，导致一些企业产量虽有所增长，产值却减少。

此外，新投产运营的产业项目偏少，支撑不足。举例来说，虽然软件信息、生物医药、电子商务等新兴产业保持较快发展，但由于体量较小，拉动作用有限。

面对困难，厦门分类施策。一方面，贯彻落实各级政府部门出台的各项政策措施，及时兑现鼓励企业加强研发创新和技术改造等政策、资金。另一方面，加大对有潜力但暂时遇到困难的企业的扶持力度，力求止跌回稳。

这些举措，保证了工业的平稳运行。数据显示，上半年厦门工业领域运行总体平稳，实现规上工业产值2881.7亿元，增加值累计增长8%。全市35个工业行业中，28个实现增长，规上工业企业增产面达到64.1%。

今年下半年，厦门提出要把解决当前突出问题和长远目标结合起来，把完成当前任务和工业可持续增长结合起来，突出工业增长，稳住经济增长基本面。

具体而言，就是既抓“大块头”，也抓“高精尖”。一方面，强化项目带动，有针对性地谋划实施一批填平补齐和配套延伸项目、加强规划引导、服务配套和政策扶持，进一步推动产业龙头做大、链条做长、集聚发展，形成增长动力，促进更多产业链进入千亿行列。另一方面，着力推动机械、轻工食品等传统行业的一批企业转型升级，突破生产经营、技术研发等瓶颈。同时，针对节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等7个领域、23个重点方向，加强规划引导，扶持发展一批高成长型企业，加快培育新的产业增长支柱。

突出外贸企稳，挖掘开放新亮点

今年上半年，厦门全市97个在建省重大项目、55个在建省重点项目、279个市重点项目建设都持续保持快速推进态势，较早实现“时间过半、任务完成过半”。以市重点项目为例，上半年实际完成投资706.1亿元，超序时进度253.7亿元，完成序时进度计划156.1%，完成年度计划63.1%。

然而，厦门也面临项目接续不足的问题。比如，会议指出，“五个一批”项目存在入库入统不及时的现象。此外，新的重大项目储备较少等也需要重视。

固投是后劲所在，因而务必抓紧梳理下半年开工项目，继续组织、补充一批符合条件的项目入库。此次会议就提出着重加快推进“五个一批”、补短板投资工程包。

对“五个一批”项目，必须有硬约束。具体而言，属于落在地上的项目，要强化合同工期约束，注意梳理制约项目建设的瓶颈问题，逐项破解；属于抓在手上的项目，要紧盯不放，跟踪推动；属于储在纸上的项目，要加快前期，及早动手。

对补短板投资工程包项目，则要进行再梳理。比如把新城新区基地中的水电气路，以及线性工程的缆化、共同管沟的建设都纳入固定资产投资的项目；又如教育、文化、体育、医疗等重要的民生工程项目要尽快安排建设；再如公园、慢道等市政休闲设施，也要捆绑打包尽快建设。

应该指出的是，力避出现项目投资后劲不足的问题，也需突出招商实效。在这个问题上，厦门要根据自身产业实际，在深入分析产业链群的基础上，紧扣关键环节和缺失环节，有针对性地引进带动力大、辐射力强的优质项目，持续做大做强主导产业。

此外，对招商投资项目，应该做到持续跟踪、紧盯不放，跟踪落实，狠抓项目落地。尤其是落地过程中遇到问题，要细化到具体单位具体人，逐一落实解决。

由于世界经济进入低速增长期，国际需求持续低迷，国内加工贸易进出口受此影响持续下降。对于厦门来说，各地均出台补贴政策促进货源回流，加上民营企业因融资、用工等问题困扰，接收订单更为谨慎，外贸出口增速尽管由负转正，但仍低于全国、全省水平。

换句话说，外贸形势严峻是上半年厦门经济运行遇到的另一个突出问题。调研统计发现，服装、石材、箱包等传统优势产品，出口降幅均为两位数左右。

怎么办？厦门利用相关政策扶持新型外贸商业模式，挖掘对外开放新亮点，比如“厦蓉欧”班列通过海铁联运降低运输成本等加快异地货源的揽货力度。同时，借力自贸试验区等载体，大力发展跨境电商、融资租赁、新型外贸模式，取得了不错的成效。

今年下半年如何突出外贸企稳？厦门提出继续拓展新型贸易。比如，引导加工贸易企业从委托加工制造向委托设计制造、自主品牌制造一体化转型，提高本地增值率和配套率。同时，做大做强外贸综合服务企业，争取市级外贸综合服务试点纳入国家和省试点企业范围。

其次，要通过稳住存量与挖掘增量来积极扩大出口。一方面要及时组织开展货源外流摸底工作，对大宗商品、零星商品等研究制定针对性措施，稳住出口基本盘；另一方面，要多措并举挖掘出口增量，比如，支持骨干外贸企业拓展异地货源，推动重点工业企业间接出口转直接出口等。

此外，还应该挖掘进口潜力，用好平行汽车进口许可证发证权，有效降低试点企业经营成本，助推汽车平行进口业务。同时，通过进口商品直销中心和保税展示交易中心，扩大酒类、肉类、乳制品等民生消费品进口，引导境外消费回流，并调整鼓励进口技术和产品目录、落实进口贴息政策，促进先进技术设备、关键零部件和紧缺资源进口。