厦门思明紧盯主体责任 强调“一把手”负责制

思明区城管执法局一线执法队员签署廉政承诺书

厦门日报讯（记者 薄洁）“局里发生多名干部违纪问题，你作为局党委书记，应该采取什么防范措施，防控廉政风险？”

“首先要加强队伍建设，强化廉政教育，以整改促制度规范，强化制度执行，及时堵塞问题漏洞……”

近期，思明区党政主官约谈了16名基层党政“一把手”。在提醒谈话中，某局党委书记一入座，就遭遇区委主要领导的突然发问……这是思明区落实省委、市委移交“问题清单”整改工作，压实主体责任的一个缩影。

据悉，今年3月，厦门市委向思明区委移交了落实全面从严治党主体责任“问题清单”。面对问题，思明区委深刻反思，主动担当，确立“机关整作风、系统抓行风、管理推创新、行业促发展”的思路，吸教训、严问责，立规矩、强落实，党风廉政建设向善向好，经济发展持续提升。

紧盯主体责任

强调“一把手”负责制

抓住关键少数，实行“一把手”负责制，是思明区落实全面从严治党主体责任的重要举措。今年4月，思明区委制定《落实省市移交“问题清单”整改任务与分解方案》，逐条细化“问题清单”中的5个方面、13项问题，明确整改主体、责任、措施、时限，并确定了牵头单位和责任单位，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

与此同时，区委主要领导主持召开区委常委会，部署延伸对区属18个党委、党工委、党组开展主体责任检查工作。随后，由区委书记、区长以及区委常委、副区长带队的9个检查组分赴基层开展检查工作，通过找问题、抓核实、明症结，督促各级“一把手”认领问题、认领责任，唤醒“一把手”管党治党责任意识。

动员千遍不如问责一次。思明区对“问题清单”反馈的有关问题线索认真核查，严格依纪依规处理，坚持有责必问，失责必究。区纪委强化监督检查，坚持对认识不到位、领导不挂帅、责任不落实、整改进度慢的，不但追究直接责任人的责任，还追究主体责任、监督责任和领导责任。整改以来，思明区委共约谈领导干部135人，处理39人，其中党纪立案3人。

抓住“牛鼻子”，就抓住了关键部位。区委相关领导介绍，在整改工作中，区委要求各级党组织“一把手”要敢于承担主体责任，敢于得罪人，敢于唱红脸，切实将整改工作与业务工作结合起来，统筹研究、协调推进。比如，整改工作中莲前街道党工委书记约谈了23名社区“一把手”，并延伸开展了主体责任检查。区城管执法局党委召开“以案释纪”点评会，并与基层中队签订廉政责任书13份，同时向全局一线执法人员家属发出“廉政家书”230余份。

紧盯任务清单 严格销号管理

为保证整改工作落实，思明区委建立了台账制度、通报制度、销号制度、公开制度等工作机制，逐一对照“问题清单”反馈的突出问题和整改意见，将整改工作分为5个方面、24个具体问题，单列了12项专项整治和专项治理，做到“问题清单”整改全覆盖、零遗漏，确保条条要整改、件件有着落。

据悉，思明区委主要领导在集体约谈会上强调，要根据问题性质，确定相应整改时限，对能够立即解决的，要立行立改、举一反三，建立长效机制；对需要一段时间解决的，要加强督办、抓紧整改；对需要长期坚持的，要持之以恒、久久为功。

紧盯任务清单、把落实责任贯穿整改全过程，这是思明区落实整改工作的一项原则。思明区各部门、各单位都能主动认领任务，逐一“对表”，结合自身实际，细化整改措施，制定协调配套、衔接有序的具体整改计划。在集体约谈会后，区教育局立即召开专题会议研究整改工作，并对整改任务进行细化分解，确保任务到人、责任到人。

针对党费收支管理制度落实不够的问题，区委组织部在全区开展党费收缴补缴专项督查，今年1月-4月全区共补缴党费236万余元。区廉责办相关领导介绍，各单位都能高度重视整改工作，倒排时间节点，严格对照问题清单，解决一个、销号一个，确保每项整改任务按照规定时间、保质保量完成。

紧盯突出问题 强化专项整治

专项整治和专项治理任务共12项，是思明区委通过梳理“问题清单”，集中发现一批突出问题，明确提出的专项治理要求。思明区委坚持边整改边完善边提升，把整改工作同“党支部建设规范年”活动、“主题党日”活动以及“两学一做”学习教育常态化制度化工作结合，推动各项工作取得更大成效。

创新监督机制，是思明区落实整改工作的一项有力举措。思明区坚持机制引领，用改革的思路和办法，通过整合基层纪检工作力量，从源头上解决基层监督执纪工作虚化、弱化和监督难等问题，探索出一条依靠内涵式发展、具有思明特色的基层党风廉政建设新路子。自今年3月区纪委五个综合派驻组正式入驻以来，压实主体责任，层层传导压力，发现问题线索6条，对13名违规违纪党员立案审查。

此外，刹风肃纪，是区委落实整改工作的利器。区纪委、区财政局、区审计局组成专项督查组，抽查部分单位“三公”经费管理使用情况，并在全区范围内通报曝光具体问题。与此同时，区纪委出台《关于开展保障厦门会晤思明筹备工作落实检查方案》，成立专项督查领导小组，分四个阶段，对职能部门在厦门会晤筹备工作期间的作风建设、廉洁自律、廉政风险等三个方面开展专项检查，在项目建设履行规定报批或确认手续、管理责任落实、招投标、政府采购和资金使用等规定实施“再监督”，并下发提醒函10份，努力实现政令畅通、资金安全、廉洁高效的“三确保”，进一步优化营商环境。

“开展专项整治的目的，还是在于标本兼治，通过强化廉政教育，切实提升全区干部队伍精气神。”区纪委相关负责人介绍，近期组织了全区1200余名党员干部参观厦门家规家训书法展，这些家规家训所传递的清廉、行善、诚信、敬业等思想文化精髓，激励党员干部要更加严格要求自己，强化党员领导干部的党章党规党纪意识，架起一张“360度无死角”的廉政“防护网”。

紧盯制度建设 注重举一反三

“问题清单”整改不能就事论事，而是要通过一隅见全局、透过现象看本质。思明区委“五人小组”会议决定，整改工作要针对重点问题和关键环节，深刻反思、深入研究，建立健全规章制度。

3月31日，区委常委扩大会上，通报曝光履职不到位的领导干部39名，其中党纪立案3人、诫勉谈话6人，问责主体责任、监督责任11名。6月5日，区委印发《关于2016年度落实全面从严治党主体责任检查情况的通报》要求，全区各级党委、党工委、党组要引以为戒、举一反三，深入查找本单位、本系统体制机制方面存在的漏洞和薄弱环节，深入分析研究解决办法，建立健全管长远、治根本的规章制度。

把制度的笼子扎紧扎牢，才能做到防治系统性廉政风险。针对该区存在资产闲置、盘亏等问题，区政府办、区财政局、区审计局及时组织自查自纠，督促整改，相继出台《思明区财政局关于印发思明区政府资产使用管理暂行办法的通知》、《思明区关于全面推进行政事业单位内控制度建设的实施意见》等7项规范制度，进一步健全完善相关管理制度，堵塞管理漏洞，健全廉政风险防控体系。

“要切实做到整改一个问题，完善一套制度，堵塞一批漏洞，以满意答卷的标准，务必整改实效，推动全区经济事业各项发展。”思明区政府相关领导介绍，今年以来该区以坚强的纪律保障各项经济事业稳步发展，实现财政总收入109.05亿元，比增15.89%，总量全市排名第一。