厦门市全面深化“两违”综合治理工作 宜居度不断提升

“两违”治理的目的在于打造宜居环境、提升城市竞争力。图为筼筜湖周边美景

思明城管组织拆除何厝一带存在安全隐患的历史遗留搭盖

思明城管组织拆除位于黄厝茂后的成片历史遗留搭盖

厦门日报讯（记者黄璜）“两违”(违法占地、违法建设)行为，违反土地资源、城乡规划管理相关的法律法规，影响规划的权威、阻碍城市品质的提升，侵害的是广大群众在宜居、安居方面的合法权益。正因为如此，早在全省“两违”综合治理三年行动开始之前，厦门就已率先展开专项整治。几年来，“两违”综合治理之于厦门，从来不只是单纯的拆违治违，而是立足百姓民生，服务经济社会各项发展，切实推动城市建设管理水平实现飞跃，最终惠及民生福祉的一项系统性工程。

2016年9月，“莫兰蒂”台风的一番肆虐令“两违”的危害越发凸显，在市委市政府的坚强领导下，厦门各级各部门立足“文明创建再提升、灾后重建再发力”，上下一心、攻坚克难，掀起了“两违”重点整治提升工作的一轮又一轮高潮。存在隐患、危及周边居民安全的历史违建被依法拆除了，侵占公共地块的新增违建刚露头就被清除了，设在高处、既碍眼又危险的巨型违法广告牌也不见了踪影，拆后腾出地块也立即用于改造提升，各项惠及百姓民生的工程项目有效推进，灾后的创伤逐渐复原，城区面貌不断提升。

如今，厦门又迎来了第五届全国文明城市的考评验收的关键时刻，持续深化“两违”综合治理专项行动更显得尤为关键。根据市委市政府的部署，厦门各级各部门早已行动起来，明确责任、聚焦重点、形成合力，强势推进“两违”综合治理工作，全面遏制新增“两违”，逐步化解历史存量，城乡建设被纳入法制化轨道。违建隐患被一一消除，城市“疮疤”被一一祛除，厦门正对标国际一流，不断实现城区面貌质的飞跃，城市竞争力、宜居度不断提升。

【亮彩数字】

全省“两违”三年行动期间

(2014-2016年)

厦门累计拆除“两违”2306.2万平方米(扣除海域退养及其他整治1172.35万平方米，实际拆除万1133.85万平方米)；拆后腾出土地5210.25万平方米，拆后土地利用面积4790.91万平方米，利用率为91.95%。各项任务指标完成率均在全省前列。

第一轮全市“两违”

重点整治提升工作

(2016.11.05-2017.02.10)

厦门共拆除“两违”7866处，拆除面积约224.03万平方米，其中，属“三线四片”范围的3562处，面积106.7万平方米。

第二轮全市“两违”

重点整治提升工作

(2017.2.11-2017.5.5)

厦门共拆除“两违”8970处，拆除面积228.72万平方米，其中，属“三线四片区”范围的3039处，面积44.52万平方米，属“四桥一隧”范围的540处，面积15.65万平方米，属“铁路沿线”范围的802处，面积45.36万平方米。

全市上下一心

打响“两违”治理攻坚战

全市各级各部门将密切协同，聚焦重点、强势推进专项行动

东山水库周边违建被拆除

集美城管拆除杏林大桥下方违建

昨日，全市“两违”综合治理工作会议召开，全市各区、各镇街，以及城管执法、公安、国土、规划、农业、海洋渔业等相关部门的代表悉数到场。这是一场展示三年来“两违”治理累累硕果的总结大会，更是全市“两违”综合治理工作朝纵深推进的誓师大会。根据市委市政府的部署，全市各级各部门密切协同、依法展开强力治违的行动，严格按任务分工、时限开展工作，聚焦重点、强势推进专项行动，同时通过宣传引导，发动广大群众积极参与。全市上下一心，切实形成“不敢违、不想违、不能违”的氛围，全力以赴，争取在“两违”治理攻坚战中取得最终的胜利。

责任明晰

倒排任务进度保持整治高压态势

今年，全省“两违”综合治理目标任务为3000万平方米，下达厦门的目标任务为350万平方米，厦门在此基础上自我加压，明确年度任务为450万平方米。如何能确保在今年之内完成这么大量的拆违治违任务？第一个“撒手锏”就是明晰责任，根据此次全市“两违”综合治理工作会议的要求，各责任单位还会进一步健全组织架构，落实工作责任、细化方案，真正提升工作执行力和整治的威慑力。

各区不仅分阶段、分区域、分子项列出重点任务清单，倒排任务、挂图作战，切实落实每一个网格化管理主体的责任，更借助数字城管等技术手段，持续保持高压治违的态势，真正形成不敢“违”、不想“违”、不能“违”的氛围，确保了新增“两违”的零增长。

形成合力

部门密切协同强势推进治违行动

在厦门，“两违”综合治理并非单纯的拆除违建，不是城管执法部门一家的单打独斗，而是关系城市竞争力提升的大局工作，是各区、各相关部门共同发力的“大合唱”，必须总体谋划。根据市委市政府的要求，各级各部门都应当牢固树立“一盘棋”思想，以制止和查处违法占地违法建设为己任，密切协同配合。

这其中，不仅城市管理执法部门要加强执法力度，各区、各镇街也必须加强“两违”的巡查、管控，国土、规划等部门要加强对拆后工作的落实，公安部门要加大打击力度，其他相关部门也会根据各自职责将“两违”当事人列入失信名单，实施联合惩戒。各部门积极主动地做好分内的工作，对违建当事人形成强大的威慑力，真正营造“不敢违”的氛围，从而推动工作不断深入。

聚焦重点

开展专项行动全力以赴攻坚克难

今年是厦门开展市容环境整治提升工作，深化文明城市创建的重要一年。“两违”综合治理工作将紧紧围绕市委市政府统一部署，抓好重点区域、重要节点、重要通道、重点场所的整治提升工作，消除城市的“疮疤”，排除违建的隐患，取得了显著成果。

下一阶段，厦门将持续开展重点整治提升工作、建成区专项治理等一系列主题拆违行动，采取快速有效措施，加大重点区域及核心地段内“两违”整治力度，严厉打击城乡接合部、城中村加层出租等利用违建非法牟利、危害公共安全的行为，做到应拆尽拆，一次性整治到位。一系列专项行动将聚焦重点展开攻坚，切实严控新增“两违”，有效消化历史违建的存量，全面清除存在安全隐患的违建，既注重拆违数字，也注重拆违质量，让老百姓看到城市面貌实实在在的变化。

强化问责

完善监督考评保质保量完成任务

今年，厦门进一步完善了考核、督查、督办机制，定期进行巡查抽查，在关注拆违成效的基础上，更着重考评各区查违治违体制的建立和完善程度。不仅如此，厦门还将加大查处问责力度，既查事又查人，对参与、纵容、支持“两违”行为的干部，严肃追究责任。

目前，关于新增“两违”的责任追究办法正在制定中，施行后，对“两违”多发、频发或者治违不力的，将实施倒查问责，严格追究巡查、处置等环节出现问题的岗位责任，对组织和参与“两违”的干部，以及“两违”背后的腐败问题，依纪依法严肃查办、严惩不贷。一系列强有力的监督问责机制，将为保质保量完成“两违”综合治理工作任务提供坚实的保障。

加强引导

广泛宣传发动，群众积极配合参与

拆除违法建设，制止个别人利用违建牟取私利的行为，保障公共居住空间的安全和品质，“两违”综合治理工作归根结底是为群众谋福利的工作，因此更需要广大群众的积极参与。近年来，厦门不断拓展宣传渠道、创新宣传载体，通过新闻媒体、新兴媒体，通过党员干部的走家入户，向群众宣传“两违”综合治理意义和成效。

去年以来，立足“文明创建再提升、灾后重建再发力”的“两违”重点整治提升工作，让大家更充分认识到拆违治违本质就是惠民利民，越来越多的市民参与到治理工作中来。下一步，类似的宣传发动工作还将持续开展，切实形成全民参与“共谋、共建、共管、共享”的城市管理新模式。

形成长效

建立健全机制真正实现标本兼治

违建人被列入失信“黑名单”，不仅要因为违建行为被依法查处，还可能因此影响其贷款、办企业……近年来，厦门创新建立起网格化巡查管理机制、违建快速查处机制、联合执法机制、综合考评机制、黑名单公布制度、“两违”失信行为公示制度等一系列机制，切实形成了“一处违建、处处受限”的氛围，令人“不敢违、不能违”。

下一步，厦门还将继续不断探索，持续完善出台历史遗留“两违”认定标准和分类处置实施办法、拆后腾出土地利用实施细则，逐步建立起标本兼治、疏堵结合的“两违”治理长效监管机制，真正实现“不想违”，从而根治违建顽疾。