厦门自贸片区市场准入和工程建设项目两大领域

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简化优化市场准入审批

“过去一直存在着审批门槛过多、门槛过高、流程复杂等问题，导致企业感受度不好。此次，市场准入领域审批制度改革就是解决企业进入市场层层设卡的问题。”厦门自贸片区管委会综合监管执法局局长曹征宇告诉记者，本次改革选取经济发展急需的市场准入领域的审批事项作为突破口，主动破除审批关卡，打破证明围城，减少公章旅行，强化事中事后监管，为更深层次的改革探路。

记者了解到，市场准入领域审批制度改革共涉及25个部门的121个事项，涵盖235个具体事项，主要分为三种方式，分别是审批改备案，部分或全面实行告知承诺制，简化、优化审批流程和材料。

其中，审批改备案21项(46个具体事项)，包含市交通运输局负责的道路普通货物运输经营许可，市文广新局负责的从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动审批等。这些以往要审批的事项，今后企业只需将相关材料报送有关部门后，即可开展相关经营活动。“审批改备案实质上就是取消审批的一种方式，材料上交，即可以开展相关业务，企业进入市场无关卡。”曹征宇说。

部分或全面实行告知承诺制24项(42个具体事项)，其中包含市卫计委负责的医疗机构执业许可，市文化广电新闻出版局负责的外商投资的电影院电影放映经营许可证核发等。此类事项由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，除特殊领域的事项外，原则上即可当场办理相关行政许可。

简化、优化审批流程和材料76项(147个具体事项)。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大限度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。

简政不能没有法度，放权不能只放不管。“有效的监管不是前置性的审批，而是事中事后监管。”曹征宇告诉记者，方案明确对纳入改革试点的行政审批事项，逐一明确监管责任和措施，运用协同监管、信用监管、动态监管、智能监管和社会共管共治等方式，建立跨部门守信激励、失信联合惩戒机制，强化市场主体责任，形成一处违法、处处受限的局面。