中共厦门夏商集团有限公司委员会关于巡察整改情况通报

厦门日报讯 根据市委巡察工作的统一部署，2016年10月31日至11月29日，市委第一巡察组对夏商集团党委开展了巡察，并于2017年2月17日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改落实情况予以公布。

一、把整改工作作为严肃的政治任务抓紧抓实

(一)统一思想认识，提升落实巡察整改工作思想和行动的自觉性

在反馈巡察意见的当天，集团党委书记即主持召开党委会，传达市委第一巡察组反馈意见，要求集团班子成员、各部门、所属企业单位领导必须以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施，将整改工作作为一项严肃的政治任务不折不扣地抓紧抓实抓好。

(二)履行党委主体责任，着力强化组织领导

2017年2月17日，成立以党委书记为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，相关部门负责人为成员的集团巡察整改工作领导小组，具体负责协调推动落实整改工作。2月份以来，集团党委先后6次召开会议，研究部署整改任务，跟踪整改工作进展情况，协调解决重大问题，推动落实整改工作。

(三)明确责任、以上率下，扎实推进整改工作

认真研究制定夏商集团党委《巡察反馈意见整改落实分解方案》，并于2月22日召开专题部署会，对巡察反馈的问题及意见，逐一明确整改措施、责任领导、责任单位和完成时限，提出工作要求，层层传导压力，级级压实责任。同时，以上率下扎实抓好整改工作，集团党委书记切实履行第一责任人职责，亲自动员部署、亲自组织协调、亲自督办问题；班子成员各司其职，带领分管单位抓细抓严抓实职责范围内的整改工作；集团巡察整改工作领导小组深入有关责任单位督促落实整改措施，并建立周报制度，确保按时、按质完成整改任务。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于“集团党委执行‘三重一大’制度不够严格”的问题

一是重新修订《夏商集团“三重一大”决策制度实施办法》、《经营管理会议制度》，进一步完善集团班子议事规则；二是规范“三重一大”事项表决方式,除人事事项可实行无记名票决外，其他重大事项采取记名票决或表决制；三是规范决策流程，对“三重一大”及敏感事项，按规定先提交集团党委会或党委扩大会研究通过后，再提交集团董事会审议，并将有关会议通知、议题、审议材料提前分发与会人员充分酝酿。

2.关于“前期工作未尽职，影响了投资决策，造成严重亏损”的问题

该问题系指夏商百货南平市好当家项目问题。对此，一是对1名当时带队实地调研的人员进行廉政谈话。二是吸取教训，增强风险防范意识，提升投资项目可研方案准确性，要求重大项目的论证聘请外部专家或专业机构，项目实施运营后的实际关键财务指标与可研方案的预测值浮动15%以内，并列入经营班子考核指标。三是提高夏商百货南平项目经营管理水平，通过加强采购及营运管理，优化人员结构，加强沟通谈判降低租赁成本等，2017年1月-3月同比减亏145万元，预计全年在2016年的基础上减亏650万元。

3.关于“个别工程项目设计施工变更、费用增补处置不当”的问题

该问题系指夏商大厦基坑支护及土石方工程项目问题。对此，一是对当时3名谈判人员进行廉政谈话和函询。二是吸取教训，完善制度，今年3月出台《夏商大厦项目重大设计变更成本管理办法》及《夏商地产关于设计阶段重大施工方案及施工工艺、新材料选用的管理办法》并严格执行，确保工程各项决策科学合理及费用支出规范有据。三是优化基坑工程设计，经过优化后预计可节省工程造价约300万元。

(二)党的建设缺失方面

4.关于“重业务轻党建，部分党支部‘三会一课’制度不落实”的问题

坚持全面从严治党，全面加强企业基层党组织建设。一是今年第一季度调整充实集团所属6个总支(支部)的领导班子；二是开展集团所属8个党组织书记述职评议活动，强化基层党组织书记抓党建“第一责任人”意识；三是加强培训提升党务工作人员素质，去年以来共选派培训121人次；四是结合“两学一做”学习教育，召开各支部专题组织生活会，对照要求找差距。五是把落实“三会一课”制度纳入党建工作责任制考核重要内容，并督促各党支部完善“三会一课”台账。

5.关于“党员学习教育不扎实”的问题

一是加强集团党委中心组学习，制定计划并抓好落实，去年以来共组织学习14次；二是继续深化“两学一做”学习教育，印发应知应会内容并组织书面考试，深化学习教育成果，使之成为常态化；三是今年第一季度组织开展民主评议党员活动，将“两学一做”学习教育贯穿日常生活之中。

6.关于“发展党员不够规范”的问题

按照发展党员规范、程序标准的要求做好党员的发展工作，并将党员发展纳入党建工作责任制考核内容。同时加强对所属企业支部督促，纠正巡察中发现的党员发展不规范的问题。

(三)全面从严治党不力方面

7.关于“党委主体责任落实不力，‘一岗双责’意识不强”的问题

层层传导压力，夯实主体责任。一是制定集团党委和所属党组织的领导班子及成员全面从严治党主体责任清单；二是集团党委与所属党组织签订新一轮党建工作责任书和党风廉政建设工作承诺书，并制定专项考核办法，考核结果与企业领导的任期、薪酬、绩效挂钩；三是今年2月由集团党委书记和纪委书记带队检查所属党组织落实全面从严治党主体责任情况；四是组织集团党委班子成员述责述廉，并由集团党委书记逐一进行点评；五是认真开好集团党委年度专题民主生活会，督促班子相关成员针对巡察中发现的问题在会上作深刻检讨；六是集团党委书记对班子成员逐一进行谈话提醒，督促其强化“一岗双责”意识，管好自己、带好下属。

8.关于“纪委监督责任压力传导不够，对重要岗位的监督管理不到位，有的单位违纪违法案件时有发生”的问题

全面强化监督，传导压力。一是整合集团监督力量，加强经常性检查督促。成立由集团纪委书记任组长的集团内部控制与审计领导小组，着力完善企业内控机制，今年第一季度组织全系统重要岗位风险隐患排查，并制定关键岗位风险清单；实施全系统交叉审计，重点检查投资、工程、采购、资产租赁、“三重一大”决策、中央八项规定精神贯彻落实等情况；坚持离任必审，今年第一季度实施经理人离任审计2项，并对审计发现问题要求限期整改；加强日常稽查，指派集团3名兼职监察人员，每周巡查企业并向集团党委和纪委主要领导报告情况，今年1月-2月，及时发现和妥善处置了2家企业违规事项；建立落实中央八项规定精神“1+X”专项督查工作制度，形成齐抓共管的工作格局和作风建设的长效机制。二是积极实践运用“四种形态”，近半年来廉政谈话和函询33人次；加大对违纪违法问题的查处力度，去年8月至今年4月，集团纪委立案8件，均已结案，给予党纪处分9人、企业劳动纪律处分3人。

9.关于“‘一案一整改’落实不到位”的问题

认真落实“一案一整改”工作，对相关人员受贿案件和近年来查处的违纪案件，逐一督促相关单位认真做好案件的分析、剖析原因抓好整改，并加大案件通报力度，近半年来书面通报5起案件。

10.关于“纪检人员配备不到位”的问题

健全纪检监察机构，单设集团纪检监察室，调整充实纪检监察队伍，集团总部配备3名专职纪检干部、7名兼职监察人员，所属企业至少配备1名专兼职人员，并加强培训提升履职能力，近半年来共培训31人次。

(四)违反中央八项规定精神方面

11.关于“公车私用问题突出”的问题

一是及时立案查处，按干部管理权限给予1名当事人党内警告处分，对另2名集团领导公车私用的问题，跟踪处理情况并加强教育。二是开展案件通报教育及整改工作。三是健全制度流程，今年3月印发《关于进一步规范公车使用管理的通知》《公务用车集中管理暂行办法》，对驾驶员、公务车辆、派车管理等细化标准，进一步规范公务用车、节约成本；对集团总部附近公务车辆，实行集中管理、统一调度，从源头上杜绝公车私用现象。四是加强检查监督，今年春节、清明、“五一”期间，开展公务用车管理突击检查，同时不定期进行突击检查，自查自纠，坚决杜绝公车私用问题再次发生。

12.关于“个别人员借公务差旅之机绕道旅游”的问题

一是对3名相关人员进行立案查处，给予党内严重警告处分1人、党内警告处分1人、按企业规定给予警告处分1人。二是以案为鉴，重新修订差旅费管理规定，明确规定严禁借出差绕道、滞留、旅游，从制度源头堵塞漏洞；三是开展近年来公务出差情况检查、自查自纠；四是加强党员骨干的教育管理，持之以恒落实中央八项规定精神。

13.关于“公务接待管理不够规范”的问题

一是制订《集团公(商)务接待管理办法》，进一步规范管理公(商)务接待。二是印发《关于加强差旅费、业务招待费开支管理的补充规定》，严格审核审批程序。同时严禁集团班子成员将业务接待费转由下属企业安排。三是严格公务费用支出，今年集团核定业务接待费总额比去年压缩11%。四是建立长效机制，将企业业务接待费用报销管理与审批程序等列为内部审计检查和企业经理人年终考核内容之一。

14.关于“个别下属企业违反中央八项规定精神，铺张浪费、弄虚作假”的问题

该问题系指夏商农产品下属水产品分公司在举办水产市场搬迁座谈会并宴请水产经营户代表中存在的问题。对此，一是进行党纪立案查处，给予2名责任人党内警告处分、对1名责任人按企业规定给予警告处分、另对负有领导责任的1名集团领导进行通报和诫勉谈话。二是开展案件通报教育。三是组织夏商农产品相关人员学习上级相关规定，要求切实加强业务招待费开支管控，严禁弄虚作假。四是按“一案一整改”要求开展整改工作。今年夏商农产品业务招待费在去年列支的基础上，整体再压缩30%。

(五)选人用人不规范方面

15.关于“提拔干部程序不规范”的问题

一是参照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，组织制(修)订集团及所属企业《中层负责人选拔任用管理办法》《外部引进人才管理办法》《中层管理岗位竞争上岗管理办法》等相关制度，全面规范干部选拔任用程序。二是加强培训、提升规范意识。集团组织所属企业人资部门负责人集中学习上级有关文件和集团新制订的制度等，提升规范意识。对今年新提拔的集团3名中层干部和所属企业13名中层干部均严格按动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序规范办理。

16.关于“党委会研究选人用人过于简单”的问题

加强党委会研究选人用人工作，对动议提名、民主推荐后确定考察对象、讨论决定等3个重要环节均召开集团党委会进行研究，并要求所属企业参照执行，同时认真做好会议讨论、表决等程序的台账。

17.关于“下属企业党组织领导作用弱化，以董事会、党政班子会代替党组织研究选人用人”的问题

加强所属企业党组织对选人用人的领导，进一步明确并具体实施所属企业干部选拔任用工作必须由所在企业党组织会议研究动议、确定考察对象和任职决定等程序。

18.关于“对下属企业选人用人疏于管理和监督”的问题

深入指导和督促所属企业中层干部选拔任用规范工作。今年3月下旬进行专项检查，发现问题及时纠正。今后集团将对所属企业的选人用人完善制度规范并进行常态化的检查监督，把选人用人纳入年度考核目标管理。

19.关于“新进大学生流失严重”的问题

这是一个涉及企业发展全局性、根本性的问题，要从企业的体制机制上动手术下功夫，就目前而言，一是制定集团“十三五”人力资源发展战略规划，制定年轻干部培养使用的“倍增”计划。二是有针对性地开展毕业生招聘、培训培养、关心爱护等工作，制定集团重点培养大学生职业生涯发展规划并跟踪落实。三是重新梳理薪酬体系，加大提升重点培养人员薪酬待遇，努力使大学生引得进、留得住、用得好。

20.关于“返聘退休人员较多且薪酬偏高”的问题

一是修订集团直管干部退休返聘管理制度，明确退休返聘人员的条件、待遇、期限、年龄等，集团系统除一线女职工外，其余人员若需退休返聘的，须事先报集团党委研究同意，纠正和防止习惯性、照顾性的返聘，避免挫伤在职员工的积极性和工作热情。二是对目前已经返聘的人员，在六月份之前要进行清查清理，对不符合工作需要的坚决予以清退。

21.关于“个别领导干部未如实报告个人有关事项”的问题

个别领导干部在巡察组进驻之前已按市委组织部要求进行补报并说明原因，同时及时向巡察组报告未如实报告个人有关事项的原因。此外，按照领导干部个人有关事项报告的新规范要求，及时组织应报告对象的集中学习、认真填报，防止不如实填报情况再次发生。

(六)其他方面

22.关于“个别工程项目‘化整为零’规避公开招标”的问题

一是按企业相关规定给予1名相关责任人员警告处分。二是组织集团工程管理人员深入学习和掌握建设工程招投标相关法律法规；三是重申强调严格按规定进行工程招标投标，不得规避公开招标的要求；四是对所属企业去年以来招标合同金额50万元以上的工程项目组织自查自纠；五是开展所属企业建设工程项目交叉审计，重点检查是否按规定公开招标、是否存在违规拆标现象，将工程项目纳入审计范畴。

23.关于“支付民营企业大额补偿款依据不足”的问题

一是对当时3名谈判人员进行廉政谈话。二是进一步与象屿集团下属闽台中心渔港建设发展有限公司协商有关资产转让协议中10%预留款的问题。三是充分发挥从厦门宏海台湾农产品有限公司收回资产的效益，积极想方设法在最短的时间内实现补偿款的平衡，并早日产生效益。四是及时通报巡察反馈意见，要求引以为戒，增强风险意识，并重新制定夏商水产投资管理规定，全面加强投资项目管理。

24.关于“个别企业开展合作经营业务时相关人员存在失职行为”的问题

该问题系指2012年夏商国贸下属夏商粮食发展有限公司与山东省粮油集团总公司合作经营玉米购销业务问题。对此，一是成立以集团主要领导挂帅的专项工作领导小组，制定详细的追款计划，并聘请法律顾问配合工作。二是积极推进债权处置工作。2014年4月申请查封对方有关资产，同年7月法院判决对方须偿还1290.88万元，后对方还款6万元。经多次追讨，2017年3月对方同意以鲁粮对外经贸总部持有的天宇诚信11.24%股份(原始投资38万元，市值约200万元)对债务做担保质押、以其滕州粮库仓租收入(全年预计100万元)及业务增量发展逐步解决拖欠我方债务问题。三是严肃问责相关人员。先后免去该业务直接负责人担任的夏商粮食部门经理和夏商国贸总经理助理职务，降为信息专员，并给予当年度应发薪酬的56.83%的经济处罚；对物流部、贸管部主要责任人进行岗位调整和经济处罚；对夏商国贸高管及其他相关人员给予当年度应发薪酬的40%的经济处罚。2017年4月，集团纪委对7名相关责任人员工作失责问题进行立案查处，给予党纪处分2人、企业警告处分1人、诫勉谈话1人、通报3人。四是吸取教训，增强风险防范意识，加强对合作方资信评估、物流管控、仓储合同、驻点监管，严格查仓制度流程落实等，杜绝类似问题的再次发生。

25.关于“物产出租管理不够规范”的问题

一是对系统物产出租情况进行全面检查，并对存在问题提出整改意见。二是今年3月集团新出台《资产出租管理办法》，进一步规范物产出租管理，要求所属企业认真贯彻执行并定期报送出租信息。三是每年开展专项交叉审计，发现问题严肃追责。四是升级改造原有物产管理信息系统，健全“制度+科技”的廉政风险防控系统，进一步规范操作程序。

26.关于“一些民生服务工作与市民的期望和要求存在差距”的问题

一是严格把好商品质量关，杜绝假冒侵权商品进店和不合格产品流出。二是通过制定服务标准，集中培训、现场督导，纳入非财指标考核等办法，进一步提升商场人员服务意识、提高服务水平。三是加强日常投诉管理，确保投诉处置率100%、顾客满意度达95%以上。

27.关于“个别下属企业领导存在生活作风”的问题

已给予1名当事人党内严重警告处分并进行组织调整；按企业相关规定给予另1名当事人警告处分，同时在一定会议上给予通报。

28.关于“个别领导亲戚租赁企业物产”的问题

在巡察反馈意见后，个别领导主动请集团纪委进行调查了解，并将有关情况向市委巡察办领导做了汇报。集团纪委在调查的基础上，提出了相应处理意见。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委第一巡察组共移交信访举报件和问题线索4件，截至目前，均已调查处理完毕，相关违纪人员已按照有关规定及管理权限进行处理，其中党纪处分6人、行政处分(含劳动纪律处分)3人、诫勉谈话2人。

四、巩固和深化整改工作成果

(一)严明政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”。深入学习总书记系列重要讲话精神，进一步提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党的路线方针政策和中央、省、市重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止，确保企业各项工作的正确方向。按照市委市政府对集团的定位和要求，从讲政治、讲大局的高度，切实做好“菜篮子”“米袋子”基地建设，发挥市场供应、平抑物价的作用，抓好食品安全，为厦门建设“五大发展”示范市做出应有努力。

(二)深入推进全面从严治党，为打造卓越夏商提供坚强政治保证。深入学习贯彻党的十八届六中全会和总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神，牢记全面从严治党永远在路上，切实担负起管党治党政治责任，在深化企业改革发展中坚持党的领导，全面加强企业党的建设，制定和实施《夏商集团党建工作重点任务27条》，切实落实好集团党委全面从严治党主体责任清单，健全述廉述责、问题约谈、签字背书、责任检查考核等压力传导机制，强化领导干部“一岗双责”和“一级抓一级”意识，推动全面从严治党向基层企业延伸；加强基层党组织、党员队伍和党务工作者队伍建设，落实“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，保持党员队伍先进性；认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加大监督执纪力度，紧盯物资采购、物产租赁、工程项目、贸易配送等重要部门、关键岗位和重点人员，加强经常性检查督促，运用好“四种形态”，及时查处违规违纪问题，保持惩治腐败高压态势，不断推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，营造风清气正的良好氛围。以上率下，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，推进集团各级干部进一步转变作风，更好地凝心聚力，推进企业发展。

(三)坚持党管干部原则，严格选人用人。按照总书记提出的国企领导干部“20字”标准，严格执行选人用人程序，从严选拔、从严教育、从严管理企业领导干部。严格控制集团及所属企业的退休返聘人员，大胆培养使用年轻干部，加快引进认同夏商企业文化的职业经理人，优化集团干部队伍结构。围绕如何更好地吸引人才、使用人才、留住人才，组建集团工作小组，聘请第三方咨询管理机构，开展专项调研，全面梳理影响企业发展的机制体制问题，全面梳理人才培养、薪酬绩效考核体系，强化激励约束机制，建立健全容错纠错机制，激发广大干部职工的责任意识、工作积极性和创造性。

(四)增强风险防范意识，确保国有资产安全运营和保值增值。认真学习领会总书记关于“国有企业不仅要，而且一定要办好”的重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革发展的有关决策部署，树立正确的政绩观，严格规范对外投资与合作行为，加大力度抓好夏商百货南平项目减亏增盈工作，并在风险可控的前提下，围绕主业，借助外力，拓展新项目；加强物产租赁管理，防止国有资产流失；加快建立健全农产品物流配送体系，夯实“从基地到餐桌”的农产品安全供应链条，做强做优做大集团“菜篮子”、“米袋子”主业，实现国有资产保值增值。着力提升夏商百货及民兴超市等窗口单位服务质量，提升集团民生服务品牌形象。

(五)坚持标本兼治，坚持不懈抓好后续整改工作。一是坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，继续扎实做好后续整改工作。对未完成整改的“夏商粮食与山东粮油的玉米合作项目欠款”等问题，进一步采取有力措施，加大整改力度，确保整改到位；对已整改的，着力巩固成果、防止复发反弹；对整改质量不高、效果不好的，查找原因，强化措施，确保整改实效。二是进一步推进标本兼治，构建长效机制。坚持以问题为导向，对巡察中发现的公车私用、资产租赁、工程管理等方面存在的问题，举一反三，深入分析原因，倒查制度缺陷，结合实际研究制定管长远、有实效的制度规范。适时组织开展整改工作“回头看”，对责任不落实、整改不及时、不到位的，予以严肃问责，不断巩固和提升整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0592-5891171；通信地址:厦门市思明区厦禾路939号17楼夏商集团纪委；邮政编码:361004；电子邮箱:xsjtjcs@seashine.cn。

中共厦门夏商集团有限公司委员会

2017年5月2日