早教市场亟待规范 业内人士建议出台接地气标准

　　▲本报4月19日B01版报道。

厦门日报讯 因消防未过关，比特易七星店被停业后，多次更换场地，早教课程进度大受影响(详见本报4月19日B01版报道)。本报介入后，昨日，记者获悉，读者魏女士索要的未上课程费已退还。

虽然此事算是暂告一段落，但早教培训机构的监管问题也浮出水面。记者调查发现，厦门有不少机构处处打着擦边球:明明消防报批写着青少年培训，招收对象却是儿童；明明是早教机构，却招收幼儿园的孩子；明明经营范围只有教育咨询，却在干教育培训等须经许可的事……再加上上周爱迪生少儿英语的“停摆”事件，不禁让人发问:儿童培训机构到底怎么了？

对此，业内人士直言，一方面，由于目前无行业准入标准，另一方面，这也与培训机构的双重属性有关——民营企业干民办学校的事，监管存在盲区。唯有多部门加强合理有效监管，才能避免更多有损家长孩子权益的事出现。

早教还是幼儿园？

一些培训机构没有办学许可

目前，在我国的教育体系中，3岁到6岁孩子的教育为学前教育，0岁到3岁的早期教育还未纳入现有教育体系，没有相应的法律保障，也没有相关法规明确早教机构的监管。

但记者调查发现，大多数早教机构的招生对象并非局限在3岁以下儿童。比如，比特易的培训对象年龄就从0岁到8岁。简单地说，有些早教机构在做幼儿园的事情。依据《中华人民共和国民办教育促进法》(2013年修订)等相关法规，教育培训机构属于民办教育事业，由县级以上教育部门审批。从事3岁以上儿童教育培训的民办机构，必须办理相应的办学许可。记者从思明区教育局了解到，该许可的办理审批参照相应公办校标准，必须在教育用地、消防、教师资格等方面满足相应条件。具体来说，培训对象为3岁-6岁的，需参照幼儿园标准，如楼层必须在(写字楼)二楼以下，需要通过消防二次验收，教师必须要有相应的教师许可证等。但是，这里所说的民办教育事业属于公益性事业，不包括在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构。

所以，业内人士告诉记者，目前，包括比特易在内，大多数培训机构都没有办理相应的办学许可。

企业还是学校？

双重属性涉及多部门，监管存盲区

记者还发现，全市大多早教机构的工商注册都为教育咨询公司。如，比特易七星店工商注册的名字是厦门比特易教育咨询有限公司。按照这家公司注册的经营范围，只能做教育咨询，不能做各类教育培训等须经许可审批的项目。那么，该公司的做法是否属于超范围经营呢？

记者从市市场监督管理局了解到，由于经营性民办培训机构的管理办法暂无规定(《营利性民办学校监督管理实施细则》今年才印发)，所以，在之前的实践中，全国大多数地市的工商部门也未将教育培训纳入工商登记范畴。另外，按照《厦门经济特区无照无证经营查处办法》，依法应取得行政许可而未取得，从事行政许可经营项目的行为，也属无证经营行为，由行政许可机关教育部门负责查处。

对此，思明区教育局相关工作人员表示，他们可以介入协调退款，并催促比特易前来申请办学许可。但是，依据目前相关法规，他们并不能对早教机构做相应处罚。据工作人员介绍，现行的《民办教育促进法》(2013年修订)规范的是非营利性培训机构。所以，只有等新修订的《民办教育促进法》和《营利性民办学校监督管理实施细则》今年9月1日施行后，他们才能有法可依，对营利性培训机构进行查处。4月18日，就此类早教机构的监管问题，本报记者联系市教育局采访，但至截稿前，仍未收到答复。

需要还是无奈？

打擦边球为生存，仍需统一规范

多家早教机构的负责人告知记者，之所以打擦边球，是因为有着现实的需要。近几年，家庭日益增长的早教需求，催生了早教市场和培训机构的迅猛发展。另一方面，目前的幼儿园等公办教育资源有限，背后存在强烈的供需矛盾。教育也需要多元发展，所以，民办学校有了很大的发展空间，不少早教机构也开始涉足幼儿园业务。

但是，由于目前没有统一的规范、标准可依照，所以，申请办学许可存在很多现实困难，早教机构办学尚处于默认状态。某早教机构负责人樊先生坦言，他们也在做幼儿园业务，但是，幼儿园至今还在申请相关办学许可。“因为园区所在位置不在教育用地范围，就一直在那僵着。”樊先生说，打擦边球也是无奈之举。

不过，从行业发展的角度来看，这些早教机构的负责人都认可监管规范的重要性。毕竟，若早教市场无行业准入标准，会导致教育水平参差不齐，退费纠纷等乱象丛生。但他们希望相关部门能够采取有效措施，促进市场健康可持续发展。从市场实际考量，应当出台接地气的规范标准，做到合理有效监管，而非一刀切。