厦门市灌口市容治理工作取得显著阶段性成效

风景湖畔的灌口新城

灌口镇镇长柯振敏为执法队员动员、鼓劲

灌口领导现场查看

违建被夷为平地

东南网4月17日讯(海峡导报记者 李立宇 黄荣亮 刘彦玫)经过近7个月的“两违”攻坚，随着向“两违”乱象挥出一记记重拳，灌口的市容治理工作无疑取得了显著的阶段性成效。但灌口镇并未就此止步，因为他们深刻认识到，“两违”是城市管理的顽疾，乱象永远处于“游击”状态，徘徊在“逃”与“乱”之间，随时可能复发。

面对灌口地处岛外，农村人口多，田地多等客观现实，如何才能彻底解开“整治—游击—复燃—再治”这一看似不断循环往复的市容整治症结？在长期的“两违”治理工作中，灌口镇不断总结经验——堵能治标，是当务之急，但疏才是治本之策，只有疏堵结合，以疏为主，才能标本兼治，并最终形成一套疏堵结合的长效机制：一方面严控新违建，严堵“两违”乱象；另一方面合理引导，疏通产生“两违”的源头堵点。

“两违”治理，是一场特殊的“战役”，关乎城镇发展；也是一场长期的“斗争”，关乎群众福祉；灌口镇在其中积极摸索和创新工作机制，多措并举，严堵巧疏，全力守护百姓共同的家园，力保康祥灌口靓丽“颜值”上不再增添新“两违疮疤”。

不难想见，在不久的将来，灌口面貌将得到持续有效的维护和提升，既为“还地还净于民”，也为灌口百姓的幸福感加分。

紧抓舆论

营造氛围凝聚共识

为从根本上转变群众思想观念，在加大打击力度的同时，灌口镇还通过建立微信、短信村居工作群，利用报纸、电视、广播和网络等平台，宣传相关政策，尤其重视对每一次拆除行动的前期引导，以及后期“两违”拆除情况的及时发布。

灌口通过高强度的拆违行动，配以多样化的宣传，既震慑了“两违”行为，也彰显了镇党委、政府拆违治违的决心，力争让“两违”危害性和“两违”综治工作重要意义，最大程度深入人心，提高群众依法依规建设的意识，赢得群众的理解和支持，在全镇范围内营造“不敢违、不能违、不想违”的共识氛围，力争和谐推进“两违”整治工作，有效维护美丽灌口的建设秩序。

介入前置

及时消除违建苗头

本着人性化执法的理念，在“两违”治理工作中，灌口镇特别注重提前介入，前置管理，从源头上控制、查处违法占地和违法建设。

马銮湾征地范围内的陈井村，个别村民在取得大量拆迁款后，表现出强烈的建房愿望。灌口镇执法中队在巡查中获悉这一苗头，立刻联合镇政府、土地所到陈井村召开村民代表大会，宣传“两违”政策，苦口婆心劝导，消除部分村民趁机非法占地建设的念头。

这样的案例在灌口治理“两违”的过程中并不少见。类似的前置疏导，指向的正是那些可能“萌芽”的“两违”建设。对于打算建房的村民，灌口通过执法中队和村居入户宣传相关政策，促使其与中队沟通、提前报备，中队主动协调土地部门到现场了解情况，明确告知土地许可建设范围，减少村民因为不了解相关政策造成不必要的损失。

严堵违建

实行网格管理办法

灌口正处于大力推进新型城镇化时期，在发展过程中，难免有极个别当事人动起通过“两违”增收的歪脑筋。这部分人常常利用夜间、周末等执法空当期偷偷进行抢建。对此，集美区政府出台《集美区查处非法占地建设工作网格管理和督促办法》，利用数字城管系统的优势和社区网格化管理的经验综合整治“两违”。根据办法，灌口镇对相关职能部门进行网格化职责分工。

日常巡查，灌口镇综治人员每天出动一到两次，一旦发现情况，立即通过短信、微信或电话上报网格长；灌口执法中队则将定时定点检查与随机抽查相结合，将动态查处与专项整治相结合，针对不同范围的不同特点，重点检查，及时发现、劝阻，限期整改，直至强制拆除；据统计，灌口方面的巡查率已达98％以上。

灌口镇各相关部门还建立起长效联动机制，针对具体情况，牵头辖区内的城管、公安和交警等部门，形成合力，对热点、难点地区展开联合整治行动，做到“发现一处、拆除一处”，让违建者抢建无门。

和谐疏导

村民主动响应自拆

灌口方面还组织人员深入一线，与基层干部、群众和监管服务对象等，进行面对面宣传、交流土地、村建的法律法规，积极动员村民主动作为。

在“两违”巡查过程中，执法人员发现三社村有村民在西蔡后山花圃旁建设，面积1104平方米，经确认属非法占地行为。执法中队立即开具《责令停止违法建设通知书》，国土所开具《责令停止违法行为通知书》。该村村干部本来要替当事人讲情，但在执法人员悉心劝导下，转而帮助劝说当事人自行拆除违建。最后，当事人在执法人员及这位村委的劝说下，也认识到自己的违建确实影响了灌口的整体市容美观，主动拆除了违建，既让自己的损失降到最低，也为其他村民起了良好的示范作用。

没有一味采用简单的机械拆除，而是充分替当事人考虑，像灌口这种柔性疏导方式，得到了不少违建当事人的认同与响应。

以人为本

破解城市管理难题

最后，在灌口执法中队负责人陈远新看来，换个角度替当事人着想，在不违法违规的前提下让其维持生计，这也是城管工作疏堵结合的重要体现之一。执法是堵，服务是疏，执法与服务相结合，才能破解管理与被管理两者之间的矛盾与难题。

长期以来，在324、319国道上，从凌晨2点到上午10点，菜贩占道经营现象严重。但因附近居民需求量大，菜贩虽多次被劝离，但乱象屡禁不止。针对这一现象，灌口镇计划在现有的菜市场对面单独提供一块空地，引导菜贩进入其中，集中经营，这样做既不影响交通，又方便群众就近消费，还解决了管理难题，一举多得，有效化解“苗头”性“两违”行为。