厦门经济社会发展总体平稳 加强创新产业发展

福建日报讯（记者 林世雄　潘抒捷）今年全国两会，“创新”一词热度不减。《政府工作报告》中，无论是新旧动能转换和结构优化升级、区域产业格局与实体经济转型，还是社会治理、扶贫协作等方面，创新已成为各项政策的指向。

日前，新一届厦门市政府召开第一次全体会议，“创新”和“机制”也是会议的关键词。会议强调，要以新发展理念引领新实践，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，向机制创新要活力动力、要效力效益；要主动想、自主改、大胆试，在体制机制上找差距、争效益，以务实管用的机制推动经济社会发展。

去年以来，厦门经济社会发展总体平稳，实现了速度、质量、效益同步增长，但也要看到，当前经济下行压力仍待缓解。这次会议从创新产业发展机制、创新项目推进机制、创新“放管服”机制等几个方面入手，强调机制牵引，可谓思路清晰。因为，事必有法，然后可成。在经济调整转型爬坡过坎的紧要关头，只靠单项措施、常规手段、惯性思维难以奏效，必须敢于在体制机制上突破，调动各方面积极性，才能取得实实在在的发展成果。

关于产业发展，厦门此前便有一套行之有效的机制。比如，产业推进工作机制层面上，实行产业发展领导小组分级推进；又如，支持企业创新发展的机制层面，既有对企业研发准备金按一定比例给予补助的创新主体年度研发经费补助计划，也有以“用”为导向促进产研结合等。这些机制，有的明确了分工落实责任，有的确保有限的财政资金向创新主体精准滴灌，有的促进了成果转化，都充分发挥了政策的激活效应。

那么，在此基础上，如何进一步创新产业发展机制？会议强调，厦门各有关部门要依托现有的研究院所，重点围绕产业发展趋势研判、布局优化、项目策划、技术改造、模式创新等提供咨询服务；同时在全国范围内选聘一批企业高管、技术专家，组建产业发展咨询小组，有关部门在制定重大产业政策时要认真听取相关意见。此外，各行业每年至少要组织一次系统性的行业“体检会诊”，明确主攻方向、关键环节，优化政策配方，做到对症下药。

从制度设计与工作部署上可以看出，厦门更加注重专业化与部门协同。应当说，推动经济发展是一项复杂的系统工程，需要多个部门、多种力量相互配合，实践也证明，用专业化的工作方法才能事半功倍地解决问题。显然，按照部署，专业科学地编制出发展路径图，挂图作业，产业发展该“做什么、怎么做”就会一图了然。

事实上，产业基金使用和技改投资奖补也是创新产业发展机制的重要手段。目前，厦门产业引导基金已设立10支子基金，投资了19个包含软件信息、生物医药、现代服务业等领域的本地项目；技改奖补方面则出台了技改项目新增综合效益事后奖励政策，去年技改奖补项目53个、总资金达6074万元。两项措施在推动企业技术产品创新方面均发挥了积极的作用。不过，当前也存在“政府部门有资金而无项目，企业有增资扩产意愿却缺乏资金”的矛盾。这就需要会议做好部署，推动有关部门加强跟踪指导，主动上门服务，发挥好产业引导基金作用，引导社会资金、资源等要素投向，推动企业加快技术改造和设备更新。

当然，产业发展离不开实实在在的项　目推进。而项目推进，是包括招商引资、对接洽谈、项目落地等在内的链条。因而，创新项目推进机制，也需从上述几个方面着眼着手。

从健全招商引资机制方面看，会议提出，要成立市区工业、服务业招商领导小组，各区、管委会和产业主管部门也要成立相应机构，完善市区联动招商机制。会议同时提出，抓住北京非首都功能疏解和央企改革契机，鼓励在厦央企机构拓展新业务，引进新项目，鼓励央企购置岛内存量办公楼宇作为总部大厦。显然，这些举措符合国务院年初印发5号文之中有关“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”的规定，也立足于本地总部经济发展的实际。厦门推出措施的主动性、自觉性和相关措施的及时性、有效性，值得点赞。

再看落地机制，会议要求因包施策、一包一策，组合“小散”项目，搭配“肥瘦”项目，串联“上下游”项目，统筹实施，同时对PPP项目分业制定实施细则、合同范本，分业管理。此外，对重点项目则强调形成“一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底”的工作格局，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决的“一线工作法”。应当说，分业管理，层层压实责任，层层分解任务，有助于项目建设提速，成效值得期待。

从项目落地，到产业成型，转变成实实在在的经济增长点，需要政府创新“放管服”机制，大力营造有利的政策环境和制度环境。目前，厦门正继续完善以负面清单为主的产业准入制度。也就是说，对于未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。在审批制度方面，厦门狠抓改革创新，一方面实行审批业务多级联动、并列办理、限时办结等制度，一方面深化“多规合一”改革，实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式，切实解决了相关问题，确立了企业的市场主体地位，提高了其政策“获得感”。

此外，关于完善事中事后的监管模式，会议提出，严格落实“双随机一公开”，紧盯重点行业、重点企业和风险业态，健全统一的综合监管执法平台，推进跨部门、跨区域、跨层级“双随机”联查和综合监管执法。同时，推进社会信用体系建设，出台信用联合奖惩办法，完善守信激励和失信联合惩戒制度。显然，这些举措可以实现“放得下”的同时“管得住”。

创新机制，细化措施，强化责任、挂图作战，厦门一定能够让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。