厦门思明区行政服务中心打造国税“绩效列车”

东南网2月4日讯(海峡导报记者 康泽辉)昨天是春节长假后的第一天，思明区行政服务中心刚刚“上岗”，思明区国、地税在全市首推的“一人一窗一机”服务，就开始发力，为企业办理税务登记等业务。“进一家门，到一个窗口，找一个人，办两家事”，思明区率先在全市突破国地税系统不相连的技术瓶颈，打造全市首个“一人一窗一机”全职能办税服务大厅，有效提高办税效率和服务水平，而这正是思明区国税局以“目标、问题”双导向，扎实推进绩效管理工作的成果之一。“目标、问题”双导向，引入参与管理，提高绩效共识，思明区多措并举，正全力打造思明国税版“绩效列车”，合力推动“绩效列车”向“更快、更稳、更优”的目标前进。

引入参与管理

打造思明国税“绩效列车”

发挥绩效管理作用，提升国税工作服务水平。自推行绩效管理以来，思明区国税局立足全员绩效的管理目标，引入参与管理理念，通过全员全过程参与管理、跟踪反馈、携手共进、成果共享，激发干事热情和创新活力。

打造思明国税“绩效列车”特色品牌，以“绩效列车”正能量形象贴近干部，达成价值认同共识，合力推动“绩效列车”向“更快、更稳、更优”的目标前进。

引入参与管理，提高绩效共识。在4.0版绩效制度和指标体系建立过程中，该局畅通“双向沟通”渠道，三次在全局范围内发出征求意见稿，广泛征求全体干部意见，建立起统一的制度规范和共同认可的指标体系。

坚持“双轮驱动、双向融合”，将组织绩效指标任务细化分解到个人绩效指标任务中，以个人绩效“小轮”有力驱动组织绩效“大轮”。通过指标压实责任，建立“横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人”的主体责任体系。

整合优势资源，搭建组织架构。除职能部门外，将稽查局、征收管理科及税源管理一科等业务部门负责人纳入绩效考评委员会，直接参与绩效管理重大事项审议，使考评委员会更具有代表性，更好地反映各部门需求；同时，配齐配强绩效办人员，绩效专职人员由行政内勤与业务骨干相搭配，由政策法规部门负责人兼任绩效办副主任，在日常绩效管理工作实现绩效管理技巧与税收业务水平的高度融合。

营造文化氛围，形成绩效认同，开展“人人学绩效”系列主题活动，让干部在绩效理念上达成价值共识，营造“讲绩效、重绩效”的良好氛围。

“目标、问题”双导向

扎实推进绩效管理

实现目标，解决问题，双导向发力。去年，思明区国税局为解决办税高峰时段纳税人扎堆办税问题，设置“网上办税”、“拓宽服务渠道”指标，按各部门职责实施考核，督办工作及时跟进，疏导分流，督促跟进各项重点工作的开展落实，取得了良效。而在搬入新的行政服务中心后，思明区率先在全市突破国地税系统不相连的技术瓶颈，打造全市首个“一人一窗一机”全职能办税服务大厅，真正为市民带来便利。

以“目标、问题”双导向，思明区国税局绩效管理工作通过抓住关键人，突出重点事，盯紧风险点，将绩效管理与税收中心工作融合推进，充分发挥好督考合一“推动器”、分析讲评“听诊器”、负面清单“警示器”、绩效文化“催化器”的作用，有力推动“营改增”扩围、金三上线、国地税征管体制改革等重点工作的开展落实，持续改进，提升工作质效。

抓住关键人，“传导压力”，确保薄弱环节持续改进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、绩效办统筹协调、责任部门组织实施、一级抓一级的绩效管理责任机制。同时，创新“逐级讲评”机制，建立“部门——单位”层层分析、逐级讲评的绩效分析讲评制度。

突出重点事，“督考合一”，促进重点工作高效落实。针对“营改增”扩围、金三上线和组织收入等重点工作，该局将绩效考评与督查督办相结合，创新管、控、考、评、督、查、用等各环节工作方式，双重合力保障重点工作落实到位。

盯紧风险点，“严防底线”，强化负面清单问责机制。将绩效考评结果同年度考核、选拔任用、评优评先相挂钩，激发青年干部热情和创新活力的同时，该局更是制定下发《负面清单相关责任人经济惩戒办法》，对重点工作落实不到位的，工作失职，引发负面影响的直接责任人实施绩效问责和经济惩诫,有效防范在上级批评、负面报道、责任事故、舆情应对、违法违纪等“重大事件负面清单”所列行为。

2016成绩亮眼

组织税收763008万元

得益于思明区国税局“目标、问题”双导向的工作机制，思明国税版“绩效列车”发挥优势，在过去的2016年里，交出了漂亮的成绩单。

2016年，在绩效指挥棒的牵引下，思明区国税局攻克了多项重点、难点工作，成绩突出，获得了各级领导肯定批示27次，绩效考核连续两年进入厦门市国税系统优秀等次。

组织收入圆满完成。全年，思明区国税局共组织各项税收收入763008万元，同比增收89895万元，增长13.36%。其中，直接收入累计入库734051万元，同比增收92264万元，增长14.38%，提前15天完成全年收入任务。

征管改革有序推进。顺利完成50386户企业“营改增”，开出全市首张“营改增”发票，平稳上线金税三期系统，办理全市首家个体工商户“两证整合”，深化国地税征管体制改革，成立思明区税警联络机制办公室。

纳税服务创新升级，联合地税进驻思明区新行政服务中心，全市首创“一人一窗一机”服务模式；拓展自助办税服务，增加自助领票、自助发行、自助代开等4大功能，化解办税厅拥堵问题，纳税人满意度稳步提升，全年共获得纳税人表扬130件。

兑现优惠更加有力。全年共25373户小微企业享受增值税优惠政策，免征增值税8384.45万元，减免企业所得税2390万元，受惠面100%。全年为高新技术企业、软件企业等兑现各类所得税优惠303户次，共计减免税额2亿元。

队伍建设不断提升。2016年，思明区国税局获得多项荣誉，区局党总支获评市国税系统“先进基层党组织”荣誉称号，纳税服务支部先后被市直机关党工委、市妇联、市总工会授予“先进基层党组织”、“三八红旗集体”、“工人先锋号”等多项荣誉，纳税服务科科长施艳获评“全国税务系统先进工作者”称号，青年干部冯健昕荣获2016年“厦门青年五四奖章”。