八个关键词 帮您读懂厦门市人民政府工作报告

厦门市十五届人大一次会议开幕

代市长庄稼汉作政府工作报告

东南网1月11日讯(海峡导报记者 梁静)昨日上午，厦门市第十五届人民代表大会第一次会议在厦门人民会堂正式开幕。厦门市代市长庄稼汉代表厦门市人民政府向大会作政府工作报告。

今年的厦门市十五届人大一次会议将选举产生新一届市人民政府领导班子。庄稼汉在报告中，对政府2016年和过去五年的工作进行了回顾，并就今后五年工作思路和2017年的工作提出了建议。

昨日上午，《关于厦门市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于厦门市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》提交大会审查。

盘点 抗击“莫兰蒂”成绩亮眼

在报告中，庄稼汉首先回顾了2016年的工作。他在报告中表示，厦门全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成全年目标任务。预计地区生产总值3737亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；居民消费价格上涨1.7%；年度节能减排任务全面完成。

在2016年的中秋节，厦门遭遇超强台风的正面袭击。在报告的一开始，就专门提及了厦门人民抗击“莫兰蒂”台风的成绩。庄稼汉在报告中说，面对超强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全市军民众志成城，在全省大力支持下，防抗措施有力有效，把灾害损失降到最低，灾后重建取得重大胜利。

2016年，厦门产业转型步伐加快，成为国家自主创新示范区、海洋经济创新发展示范市。同时，被确立为国家四大国际航运中心之一，获批国家现代物流创新发展城市和智慧物流城市试点等。

城市建设方面，集美新城、环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城建设加快，完成投资820亿元。

民生领域，新改扩建中小学项目58个，开工建设公办幼儿园22所，新增学位2.6万个。新增就业17万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

部署 八个方面做好今年工作

对于今后五年的工作思路，报告提出了主要任务和目标：全面落实市第十二次党代会各项决策部署，确保完成“十三五”规划目标，实现地区生产总值年均增长8.5%左右，人均生产总值和人类发展指数达到中等发达国家水平。

2017年，金砖厦门会晤将隆重举办。庄稼汉指出，做好今年工作的意义特别重大。

为此，报告从八个方面的工作提出了建议：坚持创新驱动发展，着力发展壮大实体经济；强化供需共同发力，着力保持经济中高速增长；全力加快跨岛发展，着力建设国家中心城市；做好金砖厦门会晤保障，着力增强城市综合服务能力；不断深化改革开放，着力增强发展动力活力；深化对台交流合作，着力促进两岸深度融合；持续巩固生态优势，着力创建生态文明先行示范区；加大公共服务供给，着力提高人民群众获得感。

提效 让市民省时省力省钱省心

在报告的最后部分，庄稼汉表示要努力建设人民满意的政府。他提出，要在每个工作领域建立健全可量化、可操作、可考核、可追究的机制办法，实行精准管理、定量管理、从严管理。同时，要健全工作激励机制，鼓励创新、宽容失败，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。健全督查问责机制，消除工作落实的堵点与盲区，不断提高政府执行力。

同时，要加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。要切实转变工作作风，大力推进效能建设，推行“马上就办”，构建“亲”“清”新型政商关系，真正让企业和市民省时省力省钱省心。

报告提出，要把纪律和规矩挺在前面，认真执行准则条例，严格落实中央八项规定精神。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

民意直通车

期待房价回归理性

两会“民意直通车”开通以来，这两日，市民反馈的声音越来越多，涉及出行、房价、教育等方方面面。我们将及时给予刊登，让市民在家也一样能发出自己的“民声”。

电动车隐患大

何先生：电动车的安全隐患一直是个大问题。如何保障其安全性，建议从三个方面着手：一是指定电动车生产标准，主要制定“安全性能”“控制性能”；二是制定电动车骑行法规，强制培训；三是自行车专用道互相连接，画上虚线，让电动车能缓慢通过。

希望调控房价

微友“薇风曦语”：房价被炒得那么高，我们年轻人脚踏实地工作，收入和房价根本不成比例。在厦门生活，压力大，幸福指数低，买不起房就只能逃离，造成人才流失。两会为民请命，能不能提出方案，让房价回归理性？

苏先生：希望厦门政府好好调控房地产，最好的办法就是抵制投资客，房价被炒这么高已经造成民生问题了。因为投资客觉得炒房子钱来得快，而且他们不是拿自己的钱，是用银行的钱。建议如果是要自住的就可以贷款，如果是投资客就不让贷款。其次也要控制中介。

幼儿园班级太少

吴先生：我是集美中航城C区的住户，我们小区有一个公办幼儿园叫新城幼儿园，这个幼儿园原来是规划开办18个班，可是后来教育局只批准了3个班，班级太少了，我们周边都没有其他幼儿园，我们的孩子要读书就很不方便了。这个幼儿园的配备很齐全，也很大，希望教育局能批准该校扩招，让我们的孩子能就近读书。

昨日下午，作为海沧代表团的一员，省委常委、市委书记裴金佳到海沧代表团参加分组审议。在参加分组审议时，裴金佳更多选择倾听。

裴金佳非常重视农村的发展和农民的收入，在听了代表们提出的建议之后，裴金佳还帮忙出主意，为农村如何转型发展和如何提高农民收入出谋划策。

与此同时，企业转型发展所面临的人才问题，以及企业骨干能否在厦门买得起房子的现象，也引起了裴金佳的关心。

倾听

关心企业职工在厦住房问题

在海沧代表团，代表们纷纷抢着发言。市人大代表刘子芳建议要改革对技术人才的认定方式，让他们可以享受到政府的一些政策，“比如住房补贴是否可以向他们倾斜？”

厦门的高房价问题让很多想留在鹭岛的人才买不起房子，这些人的住房问题引起了裴金佳的关注。当听到住房补贴的建议时，裴金佳紧接着发出了提问，“企业中层干部他们是租房子吗？”

“他们都是租房子住。”“那公司领导层呢？”裴金佳进一步发出提问，并关心企业能否留住人才。“公司领导层有的早期已经买房，要是早期没买，现在已经买不起了。”刘子芳回答道。

裴金佳认真地倾听意见，并做笔记。

建议

村里搞得漂亮会有更大附加值

来自东孚街道山边社区的市人大代表李明以及来自海沧温厝社区的市人大代表也先后就农村的转型和农民转岗提出了建议。

在听了他们的建议之后，裴金佳说，“你看北京一雾霾，飞厦门的航班就爆满。”现在很多人都喜欢来厦门旅游工作等，建议农村转型可以考虑发展旅游和建设外口公寓出租等。

裴金佳说，厦门今年游客肯定超过7000万。农村搞漂亮了，就会吸引游客，村民就可以经营家庭旅馆。出租房子一个月就几百块，搞了家庭旅馆一个月就大几千，附加值增加了不少。

裴金佳还提醒村集体，地尽量不要卖掉，厦门城市肯定增值，个人财产肯定增值，“不要轻易把一点点土地卖掉，一人分三五万很高兴，几十万存在银行看似很保险，但几十年以后呢？”

感受

做这些的目的是要改善民生

“我是海沧团的代表，你们刚才给我一鼓掌，我就感觉很见外。”在认真听代表们的发言之后，裴金佳也谈了自己的感受，“海沧我也经常来，我主要是来听你们说。很感谢大家的关心，海沧的变化确实很大。”

在听了代表多个角度的诉求后，裴金佳说，“我们还是要大力支持企业的发展，我们做这些的目的终究是要改善民生，改善老百姓生活。”

裴金佳指出，五年来，厦门认真贯彻中央省委的决策，成绩还是比较突出。“我们去年，总体成绩来之不易。”

对未来厦门的民生发展，裴金佳说，“我们增加了一个指标：人类发展指数。我们将民生作为一个很重要的指标。”

裴金佳表示，所有的发展最后都为了让人民共享发展，改善老百姓的生活，让老百姓有更多的获得感。

“去年，厦门房价突飞猛进，不过，我们一定要清醒地看到，房地产是一把双刃剑，高房价对城市竞争力有重大影响。”

昨日，作为集美代表团的代表，厦门市委副书记、代市长庄稼汉参加了集美代表团的分组审议。

他以“感谢”作为开场白，感谢了人大代表为厦门发展所作的贡献，同时，也肯定了厦门过去五年取得的不俗成绩。

在认真听了人大代表的建议之后，庄稼汉说，对于代表们的建议，市政府会汇总起来，认真吸纳人大代表的意见。

谈高房价

“对城市竞争力有重大影响”

高房价让人才流失，引发代表们的热议。有代表建议，厦门在推出更多保障性住房的同时，针对高端人才应该加大住房补贴政策。

针对高房价，庄稼汉也指出了其中存在的隐患。他说：“我们一定要清醒地看到，房地产是一把双刃剑，高房价对于一个城市的竞争力有重大影响。”他说，房子是拿来住的，在中央、省、市三级调控下，对房价的稳定作用显著。

谈城市品质

“厦门有三个让我‘想不到’”

昨日，在分组讨论中，有代表提出，厦门的铁皮屋较多,影响了城市美观。

对此，庄稼汉也谈及自身的感受。“我过去在省直机关工作的时候，对厦门的印象很好，在厦门看到的鼓浪屿、环岛路、筼筜湖，都很漂亮。”

“不过，我现在是厦门的代市长，我必须要讲真话。”庄稼汉说，“我喜欢走街串巷，发现厦门有三个让我‘想不到’。”

庄稼汉表示，想不到在厦门街巷中还存在不少违章建筑，尤其是铁皮房；想不到在美丽的岛内还存在不少城中村；想不到在厦门的旧街区还存在一些比较破烂的房子。

他说，厦门致力于打造国家中心城市，就必须提高城市品位，对城市做到精细化管理，解决好这些问题。

庄稼汉指出，提升城市品质是一项长期的工作，但目前确定了三个时间节点。一是今年春节前重点完成绿化；二是明年9月份前，完成“三线四片”的改造提升；最后，用三年时间全面提高城市功能品质。

谈招商引资

“看到好项目要两眼发光”

昨日的分组审议中，庄稼汉算了好几笔“账”。他说：“抓经济工作，就是要把账给算好”。

他算的第一笔账是厦门的三次产业。庄稼汉说，厦门的三次产业增长速度虽然不快，但是，结构还比较合理。不过，厦门要在三次产业方面持续发力，保质保量促进三次产业发展。

说到抓经济、促发展，庄稼汉强调要重在落实。“我们不要空谈，空谈是没有意义的，谈得再好、说得太多也没用，我们要把问题清单、责任清单拿出来。”“要狠抓招商，项目是不会飞过来的，看到好的项目，要两眼发光。”他说，招商引资促项目落地，要像老虎看到鸡一样扑过去。

此外，他说，在日常工作中，政府工作要坚持以问题为导向，不能自满，要接受各方监督。干部做事要有精气神，工作推动要有魄力和气势，不能当老好人，要抓细节，重落实。

过去的2016年，厦门花了哪些钱？今年，厦门能有多少钱可以花，又将把钱花在哪里？

昨日上午，厦门市财政局向厦门市第十五届人大第一次会议提交了《关于厦门市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》。这份报告对上述问题给出了答案。

去年，厦门市财政收入实现有质量的平稳增长，收入态势稳中向好。全市一般公共预算总收入1083.3亿元，为预算的100.2%，增长8.2%；全市一般公共预算支出 761.2亿元，增长16.9%；市本级一般公共预算收入459.9亿元，为预算的101.3%，同口径增长8.7%；市本级一般公共预算支出461.9亿元，增长21.4%。

其中，全市公共预算总收入和地方级收入总量保持省内领跑，地方级收入在15个副省级城市中的排名前移三位。从增量上看，财政总收入增量占全省一半以上，地方级收入增量占全省约40%。

去年，厦门市通过严格控制行政成本，推动实施公车改革，全市“三公”经费支出同比下降8.2%。

去年，全市民生与社会事业支出占比超过七成。在学校建设、就医条件改善、养老事业、保障性住房建设这几个方面，厦门市花了69.6亿元。

报告也提出了今年的政府账本。全市一般公共预算总收入安排1165亿元，增长7.5%，安排支出688.2亿元；市本级一般公共预算收入480亿元，同口径增长7.5%，安排支出407亿元。

加快产业转型升级、跨岛发展和提升城市功能品质、民生社会事业、提升城市国际化水平和推动生态文明建设，将是今年主要花钱的地方，其中，教育、医疗、社保等民生方面的支出将超过150亿元。

昨日，集美区社会治理联动暨110宣传日活动举行，社会治理110联动平台指挥中心获得市民点赞。

近年，集美以政务创新和延伸为理念，创新“互联网+社会综合治理”模式，整合原有110、数字城管、网格化指挥中心等平台，建立区级社会治理110联动平台指挥中心。

平台的搭建实现部门间数据共享，有效分流非警务报警。此举，不但减轻了基层民警的压力，派警到场平均时间由原先的40分钟缩短到15分钟，比原来快了62.5%，同时，也让群众报警迅速得到落实，提高群众满意率。

据悉，集美社会治理110联动平台指挥中心的建设走在全市前列，创新模式还获得省市领导的高度肯定。

联动案例

险情一发生 相关部门第一时间行动

2016年7月15日早上8点20分，位于集美公安分局12楼的集美社会治理110联动平台指挥中心接到一个报警电话。

电话那头，报警男子慌张地说，集灌路高速桥下，煤气管道可能是破了导致煤气泄漏，臭味很重。

马路上煤气泄漏，万一处置不及时，那么，后果不堪设想。接到报警之后，按照以往的做法是，接线民警赶紧找电话号码逐个联系燃气公司、市政、消防支队、辖区派出所等。

一个个电话打下来，可能要持续十来分钟，同时，在“二次传递”过程中，还可能因为口误等，造成信息传达不准确。

不过，现在的集美，这些“中间环节”统统取消。当天，在接到报警之后，接线民警通过110联动平台指挥中心，第一时间把报警短信发给了相关责任单位。

不到一分钟，消防支队、华润燃气、灌口派出所等单位就同时接到了警情。紧接着，几家联动单位火速赶往现场处置。

经信息研判，指挥中心又将最新警情发到集美区政府值班室，经调度，交警大队、安监、环保等职能部门迅速到场，交警随即封锁道路。9:20左右，中石油、中海油到场，也排除了油管破裂可能，最终，环保、安监专家判断应为污水管道破裂，沼气泄漏。10:20，交警反馈称除必要施工隔离措施外，现场已基本恢复通行。

创新做法

组建“超强大脑”将26个职能部门“串起来”

集美的社会治理110联动平台指挥中心设在区公安局。导报记者看到，在集美公安分局，一个宽度超过10米、分布着16块屏幕的“显示屏墙”24小时不停闪动显示各类警情。

在这个平台上，市数字城管、市长专线、市110联动等平台的数据都会汇总到社会治理110联动平台，这个平台就像是一个“超强大脑”。

这个联动平台同时将集美消防、城管、安监、工商、卫生、环保、各镇街等26个职能部门、近200个大大小小的单位纳入其中。

在这个平台上，只要警情一进来，就会通过平台推送到职能部门，同时短信通知提醒，110接到报警和相关职能部门接到报警信息几乎在同一时间。

“在110接到的所有报警中，大概有四成是非警务报警，有了这个平台之后，我们就可以迅速做出分类，从而有针对性迅速通知责任单位去处理，这些非警务报警就不用民警去现场处理，从而减轻了基层民警的压力。”集美公安分局指挥情报中心主任陈和坤说。

纳入绩效考评

确保每一个求助都得到落实

“除了可以大大减少非警务出警，社会治理110联动平台还有一个便民好处就是在于抓落实。”集美公安分局指挥情报中心主任陈和坤说。

据介绍，在110联动平台接到警情后，通常至少会发给三个人。“一个是责任单位的警情接线员，另外一个是责任单位的主要领导和分管领导。”陈和坤介绍，比如，联动平台接到违建的报警，110联动平台接到后会通知并以短信形式发给城管的接线员，同时也发给城管局长和分管副局长。“如果事件比较大，警情还会同时发给区领导。”陈和坤说，多头通知可以确保信息通知到位，同时，也会引起责任单位重视。

在警情处理过程中，集美也引入了考评机制。联动平台接到的警情，都要求责任单位第一时间现场处置，并且在规定时间内作出处置结果反馈给平台，如果没有及时处置并反馈，就会扣相关单位绩效考评分数。

声音

打造更便捷的110数据服务平台

集美110联动平台建立多种反馈通道和回复机制，去年全年平台共办理事件59136件，平均每个工作日受理235.6件。

其中，来自市长专线的8559件，厦门市城市管理行政执法局12047件，集美区城市管理行政执法局22631件，集美区政府官网和官方微信6729件，“两违”网格化巡查4849件，各社区、村上报2627件，其他渠道1694件。

昨日，集美区副区长林声群介绍，集美区110社会联动服务自开通以来，为全面推进“平安集美”建设，依法打击违法犯罪、切实保障集美群众安居乐业等方面发挥重要作用，得到了省、市领导的高度肯定和群众的理解信任。

林声群说，联动平台推动整合各类服务热线，对接公安110，实现群众的诉求事件及时受理，有效分流，分级分类处理，搭建民生110数据服务平台，实现部门间平台数据共享，支撑民生服务举措和社会治理措施的有效落实。

据悉，今后集美110联动平台还将进一步优化提升，打造更加便捷的民生服务平台。

活动花絮

打“联动办”电话 现场请民警找“真凶 ”

昨日，在宣传日活动现场，来自集美某小区的陈女士现场找到了民警。

她告诉民警，8日，她把被子晒在自家阳台，她家住在21楼。但是，不知道是楼上谁家扔的烟头，把被子给点燃了。“我当时不在家里，接到邻居电话，我赶紧赶回家，还好，被子没有完全烧起来，要不，整个房子可能都要遭殃了。”陈女士说。

陈女士很气愤，昨天下午，她把拍下的照片现场给民警看，希望民警能够通过物业查清谁扔的烟头。

在接到陈女士反映后，民警当场让陈女士拨打110联动指挥中心电话，并明确表示一定会给陈女士一个回复。

今年的政府工作报告不仅总结了过去五年以及2016年的工作，还对未来五年的工作思路和2017年的工作提出了建议。但整份报告却仅仅24页，总字数仅13000多字，可以说是非常简洁。

但就是如此简洁的报告中，却是满满的干货，透露了很多实打实的信息。昨日，导报记者在各代表团采访分组审议时，听到最多的是代表们对报告的肯定，“这是一份好报告”。“让我们撸起袖子加油干。”在海沧代表团，一位市人大代表说在听了政府工作报告之后，感到非常振奋人心。

那么，这份让人鼓起满满干劲的报告，究竟都传递出什么信息？导报记者为您梳理了八个关键词，帮助您读懂政府工作报告。

关键词1创新发展

培育科技“小巨人”企业

在过去这一年，创新应该是最热门的词之一。报告提出，大力提升自主创新能力、重点发展高端制造业、加快发展现代服务业、积极发展都市现代农业等四个方面驱动厦门创新发展，着力发展壮大实体经济。

厦门将培育科技“小巨人”企业，新增国家级高新技术企业100家以上。

此外，《关于厦门市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）则提出，加快建设创业创新集聚区，推进软件园三期、海沧自贸创新社区等6个创新社区和湖里老工业区、龙山文创园等4个老工业厂房改造政策区建设。

高端制造业的发展方面，将积极引导高端产业向高新技术产业基地聚集。同时，将加快实施集成电路产业发展规划，设立500亿元产业基金，重点跟踪75个项目，打造国家级基地。生物医药、新材料、海洋高新等重点产业加快发展，大力培育龙头骨干和高成长性企业。

现代服务业方面，将大力发展软件信息服务业、同时加快建设国际航运中心，发展全方位的临港物流体系，力争集装箱吞吐量突破1000万标箱。

关键词2供需发力

加快商业、办公房地产去库存

供需方面，厦门今年瞄准的是推动供给提质增效、培育新兴消费热点、积极扩大有效投资、力促外贸平稳增长四方面工作，以强化供需共同发力，着力保持经济中高速增长。

针对市民都关心的房地产市场，报告则提出：加快商业、办公房地产去库存，科学调控土地供给量，促进房地产市场平稳健康发展。

报告中透露，今年厦门市将完成产业项目120个、投资405亿元，基础设施项目115个、投资120亿元，社会事业项目15个、投资20亿元，民生事业项目80个、投资205亿元。

关键词3跨岛发展

力争福厦高铁厦门段全线开工

今年，厦门市将继续在跨岛发展上，下大功夫。

岛外着重于加快新城建设，岛内着重于提升功能品质。结合风貌建筑和环境保护，加快老城区保护性开发和城中村改造，完成60个老旧小区改造项目，完善室外活动场所等公共服务设施，打造一批完整社区。

同时，城市基础设施将得到进一步优化。今年，将确保地铁1号线试运营，全面加快2、3、4、6号线建设，基本完成23个车站主体结构。力争翔安机场主体工程开工，加快配套工程建设，同步建设临空产业园区。

厦门还将加快建设第二西通道、同翔大道等22个重要通道，全线贯通“两环八射”外环，开工建设第二东通道、福厦高铁，加快第三东通道等前期工作。《计划报告》提出，今年将力争福厦高铁（厦门段）全线开工。那么今后，厦门到福州的时间将进一步缩短，节省了市民的出行时间成本。

确保莲花水库汛前下闸蓄水，实现长泰枋洋水利枢纽一期工程向厦门供水。新建同安西山水厂，扩建高殿、翔安、杏林水厂，完成岛内供水主干管网更新改造20公里。新增老旧小区管道燃气用户1万户。投资20亿元，建成投运500千伏厦门变电站三期等一批电力设备。

关键词4金砖会晤

打造一批国际社区和国际街区

金砖会晤怎么保障？报告中透露，厦门重点从提升景观环境、城市文明、国际化水平三方面着手，着力增强城市综合服务能力。

报告提出，厦门将以“三线四片”重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程。

那么“三线四片”是哪些地方呢？政府工作报告的相关注解给出了答案。“三线”指机场-环岛路沿线、环岛干道沿线、鹭江道-湖滨南路-湖滨中路-湖滨北路-邮轮城沿线，“四片”指会展中心片区、中山路-厦港片区、筼筜湖片区、鼓浪屿片区。

报告透露，厦门将改造提升9条道路市政设施和19条道路园林绿化，新增园林绿地400公顷，尽早恢复城市往日的优美和整洁。

同时，厦门将把会晤保障与文明创建有机结合，开展市民素质提升行动，加快创建全国公共文明行为典范城市。

此外，厦门将加快建设全域旅游示范市。对照国际标准，完善道路交通、公共场所、景区景点等各类标识，打造一批国际社区和国际街区，提升城市知名度和影响力。

关键词5深化改革

推进公立医院综合改革

今年，厦门将不断深化改革开放，着力增强发展动力活力。报告中透露，将从强化重点领域改革、自贸区示范带动、“一带一路”合作、招商引资实效和区域开放协作五方面着手。

其中，将深化商事制度改革，加快实行“五证合一”、证照分离，全面推行“双随机一公开”监管。推进农村土地三权分置，完成土地承包经营权确权登记颁证。推进公立医院综合改革，全面开展控费，完善分级诊疗配套政策，家庭医生签约服务覆盖30%以上户籍人口、60%以上重点人群。

根据报告，厦门还将创新贸易监管，试点特殊监管区外的航空保税维修，对接服务国家大飞机战略，建设世界知名航空维修基地。

就此《计划报告》提出，厦门将创新航空维修监管模式，出台航空维修产业扶持办法，推动包修项下服务外包业务的发展，建设亚太航材交易中心，打造全球一站式航空维修基地。

关键词6对台交流

开发厦金澎“一程多站”旅游产品

今年，厦门将通过推进产业对接和交流交往两方面，深化对台交流合作，着力促进两岸深度融合。

报告提出，将支持两地企业联合建设科研平台，推动技术和创新成果转移转化。继续引进台资金融机构，做大跨海峡人民币代理清算群。拓展两岸海空客货运直航、海上滚装、海运快件等业务，实施台湾输大陆商品快速验放机制。

开发厦金澎“一程多站”旅游产品，加快建设海峡旅游服务中心。《计划报告》则提出，将推进厦金区域合作，争取厦门户籍居民赴金旅游实行一年多次签注。

同时，加快建设两岸青创基地，吸引更多台湾青年来厦学习实习、就业创业。

关键词7生态建设

打好污染防治“三大战役”

青山绿水好空气，这是厦门的城市名片。报告提出，今年将继续巩固生态优势，着力创建生态文明先行示范区。

报告提出，厦门在环境治理上将打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。同时，加强陆海统筹，控制排海污染物总量，防控海漂垃圾污染，加快海域清淤，推进五缘湾、马銮湾、杏林湾生态修复工程。

今年，厦门还将通过一系列措施，加大节能减排力度。开工建设绿色建筑、实施公共建筑节能改造各200万平方米。实现黄标车100%淘汰，推广新能源汽车及装备，加快建设公交场站和自行车道。岛内全面推行垃圾分类和垃圾不落地，岛外扩大试点、逐步推开。《计划报告》则提到，将进一步提升原水保障能力，加快水源联通工程建设和九龙江北溪雨洪利用工程前期工作。《计划报告》还提出，厦门将发展循环经济，推进能源、水、土地等资源集约节约利用，推广节能低碳产品和技术，继续推动集美台商投资区园区循环化改造试点。还有就是推广清洁能源，推进华电（厦门）分布式能源电站、同安抽水蓄能电站等项目建设。

关键词8民生保障

开建幼儿园项目22个

新增学位、新增医疗资源、新增就业、社会保障……一系列加大公共服务供给计划在政府工作报告中被提出。

教育事业均衡发展方面，报告提出，厦门将实施学前教育新三年行动计划，开建幼儿园项目22个、增加学位6500个，积极缓解“入园难”问题。

同时，厦门还将新改扩建中小学项目60个、增加学位2万个；加快外籍人员子女学校和普通高中国际化试点建设，满足多元就学需求；新建2所中职学校，不断提升现代职业教育水平；抓紧筹建国科大厦门微电子工程学院，确保明年正式招生。

《计划报告》则透露，厦门将加快名校出岛，推动厦门一中海沧校区部分建成，科技中学翔安校区南校区建成招生。

卫生事业方面，将确保复旦大学中山厦门医院建成投用，加快翔安医院、马銮湾医院、环东海域医院等一批重大项目建设，加强基层卫生服务体系建设和能力提升。

就业创业方面，将加强就业创业服务和就业岗位开发，落实降低社会保险费、就业补贴、企业稳岗补贴等政策，新增城镇就业16.5万人。

社会保障方面，将开工建设保障性住房1.5万套，完善周边配套，健全管理机制。健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系，解决“夹心层”和“新市民”的住房困难。

厦门还将健全城乡社会救助体系，城乡低保对象、特困人员救助供养标准分别提高6%和10%。此外，厦门今年将开展巨灾保险，农村居民因灾倒房保额由1.6万元提高到5万元，让困难群众遇急有助、遇困有帮。

一个月之前，近20万辆共享单车突然闯入了厦门市民的生活。

对于这个“外来的孩子”，有人爱，但也有人烦。相比厦门公共自行车，共享单车使用更加简单便捷。但是，由于缺乏管理，共享单车“违停”现象严重，此外，损坏率也高。

今年的两会上，这个“外来孩子”该怎么管，已引起了委员、代表的关注。有委员建议，厦门可以开放企事业单位等公共场所，尽快为共享单车划定停车区域。

乱象一共享单车“违停”严重

“今晚在地下车库里，看见共享单车成私家单车；环岛路上，看见多辆没有上锁的单车；轮渡，发现有单车的锁和脚踏板没了……”

这是厦门的林小姐前天发在微信朋友圈内的一段话。从这段话，就可以看出目前厦门共享单车“近况不佳”。

乱象之一，就是共享单车的停放问题。除了林小姐说的，地下停车库被共享单车“霸占”，更为严重的是路面上共享单车的乱停放现象更加突出。

昨日，导报记者沿着湖滨北路、槟榔路、体育路骑行了一圈发现，道路两侧的盲道最容易被共享单车“侵占”。

此外，还有一个被“鸠占鹊巢”的地方就是公共自行车停靠点。导报记者注意到，部分公共自行车停靠点的锁车桩，就被共享单车给“享用”。

而相比占用盲道、公共自行车停靠点，有些共享单车更是直接“违停”。在部分机动车道上，骑行者直接将共享单车停靠路边或占用公交站停放。

乱象二被迫跟机动车“抢道”

共享单车进入厦门后，厦门的骆先生就注册了摩拜账户。不过，当骆先生从湖滨北路一路骑行到东渡时，他发在朋友圈的微信是：车是好车，就是骑在路上像大冒险。

骆先生的“大冒险”，在厦门岛内外，每天都会在不同的路段上演。

就在共享单车大举进入厦门的次日，就有网友发现一辆“Hellobike”骑上了厦门大桥。而厦门大桥禁止非机动车上桥，桥上车来车往，自行车上桥很危险。

昨日，导报记者骑着摩拜单车沿着湖滨北路一路绕过湖明桥，骑到了湖滨东路。一路过来，几乎没有专门为自行车开辟的慢行道，所以，多数时候只能骑行在机动车道。

在骑行的沿途，导报记者注意到，由于缺乏专用自行车道，还存在一些骑行者在机动车道逆行的现象，可谓险象环生。

近几年，厦门逐步完善慢行系统，但是，老城区的不少路段都没有自行车道。因此，被迫跟机动车“抢道”现象也是一直被市民吐槽的乱象之一。

乱象三路面“伤残”自行车不少

在短短一个月之内，ofo单车、Hellobike哈罗单车、摩拜单车三款近20万辆“共享单车”大举进入厦门。共享单车进入厦门，也在考验市民的文明程度。

Hellobike运营方相关人士昨日告诉导报记者，Hellobike在集美投入运营，大概投入1万辆。“整体来说，集美老城区一带学生居多，使用共享单车还是比较文明，Hellobike没有出现被恶意毁坏的情况。”该人士告诉导报记者。

不过，“小黄车”ofo单车就没那么幸运。导报记者在路上看到，不少“小黄车”出现爆胎情况，此外，把手、脚蹬、链条等出现了损坏。在网上，有网友晒出照片，ofo单车“伤残”严重。

而共享单车的损坏，在业内人士看来，部分原因跟共享单车混乱管理、随意停放有关。

建议

引入信用体系管理违规行为要“扣分”

针对这些乱象，民进市委提交的《关于协同推进厦门公共自行车共享发展的建议》中提到，只要有市场需求存在，对于“外来的孩子”和“自家的孩子”（厦门公共自行车）都应该同等对待。

但是，要完善共享单车管理，首先要继续完善自行车专用道（含专用停车点）的规划设计和建设供给。

规范共享单车的管理，可以引入信用体系管理。借鉴深圳管理方式，交管部门与网约车企业合作，制定《共享单车行车秩序规范》，对自行车文明行驶、停放要求等内容进行明确。

政协委员还建议，继续发挥交通违法“110随手拍”平台功能，同时借助目前已经相对完善的交通违法监控系统和身份证查询识别系统，对违章行驶、停放的自行车用户通过身份证“扣分”计入个人信用档案。

可在公共场所划定单车停放区

目前，厦门的共享单车经常“居无定所”。共享单车不像公共自行车有专门的停车区域，也有专用的锁车桩，很多市民对于共享单车是用到哪，停到哪。

目前，在厦门的共享单车中，集美做得较好，集美在公园、马路等专门划出红色区域，供共享单车停放，减少共享单车随意停放造成的混乱。

对此，政协委员建议，厦门可以依托现有公共自行车停车桩站以局部地线形式划定一定区域明确标识为共享单车停放点，引导共享单车有序停放。

也可以拓展在机关企事业单位、学校、医院、社区、酒店、商业体及码头、车站、轮渡、景点、广场等公共场所划定共享单车（社会自行车辆）的停放区（点）。

万一再遇上“莫兰蒂”，厦门地铁的防台防涝能力是否能经得起考验？这个问题引起了市政协委员、民进市委副秘书长梁明煅的关注。

现状

岛内部分低洼地带经常内涝

据了解，数月前武汉内涝曾致该市地铁内部“飞流直下三千尺”，电子电控设备的被淹，也造成一定时间段内的交通停运，给市民出行带来不便。梁明煅认为，武汉地铁成“瀑布”折射出了我国地铁建设存在的一些问题。

他说，我国地铁起步于北京市，国家地铁防涝标准以北方地质条件为基础，并参照一定因素加以制定，可以满足地铁防涝的基本要求。但是，南方多涝，按照基本的地铁防涝标准建设的地铁设施，一旦遇到涝灾，就显得有些防御不足了。而厦门地处沿海，虽然出现诸如武汉等平原地带常见的内涝的可能性不大，但是，岛内的中山公园、湖滨南路等低洼地带，在一般级别的雨量期间，就经常出现“水漫金山”的情况。由此经过的地铁，在强台风袭击下，有可能让风雨侵入地铁设施。

据悉，关于地铁防涝，根据厦门市规划局早前制定的一份防涝规划，厦门的地铁入口将被建设为“高于周边市政道路人行道30厘米（三级台阶）以上，并应考虑挡水板等防涝应急措施”。

建议

提高地铁防洪防涝建设标准

为最大限度减轻灾害天气对地铁的影响，确保厦门地铁能够常年正常运行，创造厦门地铁运行的全国防涝典范，梁明煅建议有关部门组织防台抗台、地铁设计施工等力量，再次综合会商厦门市在建地铁防台、防水设施的设计和设施状况，并将有关复查结果向社会公开，让市民心中有数。

其次，针对地铁的特殊和关键部位，结合厦门市有记录以来的洪水、暴雨袭击程度，加强防涝、防洪设施建设，如低洼处、易积水处等必要之处应当设计适当的拦水、排水设施建设。

同时，还要针对厦门地区的天气、地质条件，提高地铁防洪防涝建设标准，加大必要的防洪防涝的财政投入。

必要的时候建议修改厦门市现行地铁管理规则，加大防洪防涝的问责力度。