省首轮“两违”综治收官 “厦门模式”获高度认可

【编者的话】

厦门市2012年率先全省开展非法占地违法建设专项整治，几年来，“两违”综合治理之于厦门，从来不只是单纯的拆违治违，而是立足百姓民生，服务经济社会各项发展，切实推动城市建设管理水平实现飞跃，最终惠及民生福祉的一项系统性工程。

2014年1月，根据省委、省政府的部署，全省开展“两违”综合治理专项行动。三年来，厦门更是始终紧扣服务民生这个第一要务，不断开拓思维、锐意进取，“两违”综合治理工作亮点频现:通过创新巡查管控手段，厦门岛内新增违建得以基本遏制；通过深入摸排清除违建安全隐患，切实保障了全体市民居住环境的安全；通过依法拆违强势治违，为经济社会建设腾出了宝贵的发展空间；通过广泛宣传发动群众，主动融入这项惠及公众利益的工作……

如今，第一轮“两违”综合治理三年行动完美收官，厦门连续三年超额完成省里下达的年度治理任务，岛内思明区、湖里区为“无违建”示范区创建作出了积极的努力，岛外海沧区也正在如火如荼地创建之中，厦门还有部分社区荣膺“无违建”示范点。新增违建无可乘之机，历史违建存量持续减少，拆后土地得到及时利用，各项助推经济发展、惠及百姓民生的工程项目有效推进，城区面貌正对标着国际一流不断地飞跃发展……“两违”综合治理工作在厦门的每一寸土地上开花结果。

但如今，还不是我们停下脚步享受成果的时刻。在市委市政府的坚强领导下，厦门以奇迹般的速度从“莫兰蒂”的重创中复原，灾后恢复重建工作成为了城市建设管理水平再提升的一次契机，也是“两违”综合治理工作再次扬帆起航的时刻。台风中愈发凸显的违建危害，不仅是全市各级各部门同仇敌忾、严查违建的动力，也吸引了更多市民携手一心，立足文明创建再提升、灾后重建再发力，扎实推进城市环境整治提升，共同推动“两违”综合治理持续深入开展，守护我们共同热爱的家园，扮靓我们深爱的厦门。

厦门日报讯（记者 黄璜 通讯员 林庆丰）2014年至2016年，全省“两违”综合治理三年行动中，厦门连续三年超额完成省里下达的年度治理任务，实现岛内新增“两违”得以基本遏制，岛外违建得到有效控制，全市历史违建存量逐年削减、拆后土地利用率稳步上升。“两违”综合治理“厦门模式”获省考核组高度认可。

如今，根据住建部加强城乡规划建设“五年行动”计划，立足灾后恢复重建工作，厦门“两违”集中整治提升工作已紧锣密鼓地展开，增加了新的工作内容，把违法设置的广告、碰窗和屋顶搭盖等列入整治范围，实施重点区域“片区长”、“段长”责任制，应拆尽拆，切实消除安全隐患，切实提升宜居环境。“两违”综合治理将继续发挥它的功效，助力厦门早日成为“五大发展”示范市。

一个宗旨>>

造福百姓民生不断聚拢人心

环岛路黄厝村口的历史违建拆除了，3000平方米公共绿地得以“回归”；鼓浪屿中德记门前违建小木屋拆了，一个温馨的街心公园取而代之；湖里辖区内巍峨大气的两岸金融中心、海沧区风格旖旎的慢行绿道、集美区书香四溢的文教区……这些都是“两违”综合治理拆后利用的成果。这些成果无不在说明，“两违”综合治理的立足点就是民生福祉，消除违建带来的城市公共安全隐患，就是为了切实保障全体市民的居住安全；提升城区面貌，就是为了美化全体市民共同的生活空间，提高大家生活和工作的环境质量；为发展腾出空间，就是为了助力厦门经济社会各项建设，让全体市民生活更幸福，获得感满溢。

三年来，“两违”综合治理对民生福祉的贡献，群众看在眼里，对这项工作的支持度与日俱增。特别是台风灾后，违建危害愈发凸显，“两违”综合治理的重要性更是不言而喻。一项旨在造福百姓的工作，自然而然地聚拢了人心，为“两违”综合治理持续深入推进提供着源源不断的动力。

两支主力>>

部门积极履职群众广泛参与

在厦门，部门的积极履职与百姓的广泛参与，一直都是“两违”治理得以持续深入推进的两股核心力量。市委、市政府高度重视“两违”综合治理工作，成立了“两违”综合治理专项领导小组，市主要领导担任组长。市委、市政府先后出台组织部署、目标责任、新增管控、考评通报、责任追究、快速查处等7个方面13个文件，形成主要领导重点抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓的良好态势。不仅如此，治理目标责任更是层层分解下达，形成市-区-镇(街)-村(居)四级网格化管理体系，按规范化标准建设的城管执法中队入驻各个镇街，明确责任主体，确保任务到人，确保全市查违拆违力度一致、步调一致、标准一致。

更重要的是，这三年里，媒体、街道、社区、城管中队日复一日地深入宣传发动，“两违”综合治理惠民利民的宗旨日渐深入人心，真正成为了全民参与的工作。社区的网格化巡查不断有居民代表、志愿者热情加入，越来越多的违建当事人受到感召，愿意主动配合拆违，甚至表态要抵制违建行为、劝导他人不要违建。“两违”综合治理凭借着扎实的群众工作聚拢了人心，群众强大的力量也将推动“两违”综合治理不断取得更显著的成效。

三大重点>>

敢于较真碰硬不断攻坚克难

有了夯实的群众基础，有了强大的推进动力，厦门的“两违”综合治理工作一直都是敢于较真碰硬，抓住三大治理重点，一路攻坚克难。首当其冲的，便是针对“四重点、五部位”开展专项整治，实施“六先拆”，制定了党员干部违建零报告及责任追究制度，坚决拆除了一批屡禁不止、顶风抢建、性质恶劣的违建。在加大查违拆违力度的同时，“两违”综合治理工作进一步聚焦有效化解历史遗留违建，妥善进行分类处置；特别是莫兰蒂台风灾后严控“新增长”，拆除和清理了一大批存在安全隐患、严重有碍市容观瞻的建(构)筑物，不断消化历史存量。

与此同时，“两违”综合治理还将群众投诉的热点难点，作为着重查处的目标。白鹭洲“田园沐屋”占据公园用地经营，环岛路木栈道被人非法占用违法搭盖出租牟利……一系列堂而皇之侵犯公共利益的违建“硬骨头”，一一被啃下。

不仅如此，“两违”综合治理还着重与各项中心工作紧密结合，针对各个时期的工作重点开展整治。今年年初，“厦门北动车所”项目推进过程中遇到了“拦路虎”，个别村民利欲熏心，在预征地块内大肆抢建，市城管执法局、同安区政府、同安区城管执法局联手拆除了抢建的168栋建筑物，腾出被非法占用的土地2.1万平方米，有力震慑了违法建设行为。今年以来，思明区城管执法局对瑞景中学建设用地被非法占用的问题进行彻底整治，9月份，瑞景中学第一期新生得以顺利入学。保障重点民生项目建设，切实提升城区面貌和宜居度，有效助力打造国际一流营商环境，“两违”综合治理业已成为助推经济社会发展的重要力量。

四种手段>>

勇于开拓创新治理成效显著

“两违”综合治理三年行动，也是“两违”综合治理厦门模式不断开拓创新的三年，概括来说，可以总结出四大创新手段。首先，是立足“无违建”示范点的创建，形成了“市-区-镇(街)-村(居)”，甚至一直延伸到居民楼、村民小组的完善的网格化管理机制。在厦门，居民楼长不仅仅是收收卫生费、发发通知，他(她)可能还是社区的“两违”义务巡查员，哪家哪户有违建的苗头，都会第一时间被发现。通过深入挖掘街道、社区以及居民代表的基础作用，让违建无所遁形。

其次，厦门更充分利用数字城管、卫星航拍、无人机测绘等科技手段，实现高效查违治违。主城区、主要交通路口、大部分住宅物业小区、公园及山林出入口，“两违”巡查的监控全覆盖，对重点区域、热点问题实现实时监控，市区也建立了统一的监督指挥平台，投诉受理、案件查处、数据交换都实现了无缝对接。今年，市治违办、市国土局还委托第三方测绘单位对全市范围内“两违”图斑逐宗进行核实，“两违”综合治理有的放矢，实现了“不能违”的震慑力。

第三，厦门通过失信公示、联合惩戒等手段，违建当事人被列入诚信黑名单，可能被停施工用水用电、产权交易被冻结，甚至办理贷款、购买机票等都可能被拒绝，让违建当事人一处违法、处处受限。第四，厦门充分运用舆论宣传的阵地优势，创新宣传引导方式，将违建对公共安全的危害讲得更透彻，将“两违”综合治理惠民利民的宗旨说得更明白，广泛发动群众参与治理，共同抵制违建，切实营造出“不敢违”的氛围。在持之以恒的查违治违工作中，这些创新手段就如锦上添花，使得厦门的“两违”综合治理工作得以更深入、更卓有成效。

【未来展望】

文明创建再提升 灾后重建再发力

扎实推进城市环境整治提升

三年行动完美收官，并不意味着“两违”综合治理的功成身退。如今，“两违”综合治理之于厦门，之于厦门人民，有了更加重要的意义。根据住建部加强城乡规划建设“五年行动”计划，立足灾后恢复重建工作，厦门“两违”集中整治提升工作已紧锣密鼓地展开。

文明创建再提升，灾后重建再发力，城市环境整治工作已经成为厦门加快推进台风灾后恢复重建，改善城市人居环境，提升城市管理水平和公共文明，营造国际一流营商环境的重要举措。

如今，厦门正紧密结合深化文明创建、做好灾后恢复重建，突出抓好重要区域和节点的城市环境整治提升，不仅是违法占地、违法建设，包括违法设置的广告、碰窗和屋顶乱搭盖，全部都被列入整治范围。有效消除违建带来的安全隐患，祛除违建疮疤以提升城区面貌和宜居度，“两违”治理将继续发挥它的功效，为全体厦门人民的安居乐业，为厦门早日成为“五大发展”示范市做出新的贡献！

-亮彩数字

三年来，厦门累计摸底“两违”2421.19万平方米；拆除“两违”2107.08万平方米(扣除海域退养及其他整治999.13万平方米，实际拆除1107.95万平方米)；拆后腾出土地4798.63万平方米，拆后土地利用面积4374.01万平方米，利用率为91.15%；省转办、督办案件办结率达到98.5%。各项任务指标完成率均在全省前列。

-大事记

2012年7月

厦门率先全省开展非法占地违法建设整治。

2014年1月

全省启动“两违”综合治理三年行动，厦门始终紧扣民生福祉，不断开拓思维、锐意进取。

2014年3月

厦门出台违法建筑快速处置机制，为强力拆违治违奠定基础。

2014年6月

厦门启动“两违”综合治理百日攻坚行动，将治理工作推向第一波高潮。

2015年1月

全省两违现场会在厦门召开，“两违”综合治理厦门模式获得肯定。