居住证今起申领 回顾暂住证的30年发展历程

厦门晚报讯（文/图 记者 朱俊博）从今天起，厦门警方不再办理暂住证。也就是说，最后一本暂住证(有效期一年)将于明年11月30日到期，届时，在厦门启用了近30年的暂住证将全面退出历史舞台。取而代之的是居住证，新证的申领手续今起开始办理。

警方提醒，符合居住证申领政策的流动人口，可到居住地派出所办理申领手续，但不必扎堆，在暂住证有效期限内都可以办理。

如何申领

有暂住证的直接填表，没有证的得先登记

警方人士介绍，持有暂住证的流动人口，可以直接填写《福建省居住证申领表》，而没有暂住证的流动人口，则需要先办理居住登记，半年后才能申领居住证。

和暂住证的办理条件相比，居住证的申领门槛更高，涉及就业、居住和就学三方面的限制。记者在《福建省流动人口信息登记表》和《福建省居住证申领表》上看到，需要填写的内容很多，尤其是第一份表格，不仅涉及本人信息，还涉及配偶及携带儿童信息、计生信息和暂(居)住处所信息。

据介绍，居住证的制作权限在省公安厅，厦门警方在收集到流动人口的申领表格后，将通过系统提交给省公安厅，省公安厅受理之后的15个工作日内，证件才有可能发放到申请人手中。也就是说，办理者并不能当场拿到居住证，需等待时日。“虽然暂住证从今天起不办了，但不影响其使用功能，只要在有效期满前申领居住证，一样可以顺利过渡。”民警说。

有何差别

居住证有“红利”，近期还有更多利好消息

虽然居住证和暂住证只是一字之别，但两者有差别，居住证附着了更多“红利”:

“红利”之一，自今日起，持有居住证的厦门市民，可以向出入境管理支队(含镇海路办证大厅及五缘湾办证大厅)申请办理普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注(赴台定居的除外)，居住证持有人享有与本市户籍居民同等的办证便利，仅需多提交本人居住证以证明在当地长期居住，其他申请材料与当地户籍居民一致。

“红利”之二，从今日起，在办理初次申领机动车驾驶证、申请增加准驾车型、持军队、武装警察部队机动车驾驶证申领业务、持境外机动车驾驶证申领业务和办理校车驾驶资格许可这五项驾管业务时，提交居住证就能享受便利。

据知情人士介绍，居住证所带来的其他优惠政策将在近期陆续公布，涉及劳动就业、教育入学、就医等多领域。警方表示，相比暂住证，居住证上的“红利”只会多不会少。

暂住证的30年

暂住证很快就要退出厦门的舞台了，我们一起来回顾一下30年来它的发展历程，听当事人讲述当年暂住证的那些故事。

上世纪80年代末期

借鉴深圳做法，能真实反映流动人口数量

曾负责户政业务的民警刘奇(化名)说，从他1987年从事流动人口管理工作时开始，就有了暂住证，这一做法是借鉴深圳等沿海城市的做法而引入的，当年正处厦门大开发大建设的初期，有不少外来务工人员来到厦门。在管理这些人群中，暂住证发挥了很重要的作用。

“当年外来人员入厦，大部分都是在工地打工，民警必须掌握他们的情况，除了走访之外，用证管人就是一个很有用的手段。如果用人单位不为他们办证，一旦被警方查到，就会被罚款。”刘奇说，罚款的金额不低，一人50元，一个工地动辄上百人，用人单位担心被罚，都会主动为务工人员办暂住证。

刘奇说，在那个年代，暂住证办了多少本，能真实反映出流动人口的数量。

上世纪90年代末期

自主办证率提升，成为求职的必备条件

到了上世纪90年代中期，除了工地务工人员，厦门又多了各类外来务工人员，他们分散在各个社区。对这些零散分布的人群如何管理，考验社区民警的“脚板”和智慧。

1995年，邱鹭英在碧山派出所担任社区民警，她借鉴了工地的做法，对租客们和商铺进行动员，督促他们办证。“谁家来了租客，谁的店面租给外来务工人员做生意，我们就督促房东让租客来办证。”邱鹭英说。

记者了解到，当年的暂住证只是警方用于管理的一个手段，证件本身并没有附加任何优惠政策，而且还存在一些“搭车收费”的现象，不少外来务工人员自主办证的积极性不高。有关部门发现这一问题后，马上配套出台了暂住人员管理条例，有明确的惩罚手段，社区民警挨家挨户宣传且不定期检查，外来务工人员初步有了“来厦必办证”的观念。

到上世纪90年代末期，外来务工人员自主办证率出现了一个小高峰，“和当年的经济发展有关，很多商家老板招工时，担心工人没有暂住证会被罚，就要求求职者先去办证。”刘奇说，私人老板的这一做法，再加上“搭车收费”现象的逐渐消除，外来务工人员自主办证率明显提升。

2000年至今

附加的“红利”逐渐增多，管理和服务并重

刘奇说，2003年，外来务工人员对暂住证有了“好感”，这缘于暂住证上附加的一项优惠政策，“2003年7月31日之后，不再办理蓝印户口了，当年有一本蓝印户口，只要5年内没有违法犯罪记录和违反计生政策，到期就可以转为红印户口。”刘奇说，而办理蓝印户口的一个先决条件就是必须有暂住证。

在户籍政策的刺激下，外来务工人员的自主办证热情更高了，很多派出所辖区的暂住证办证率都在90%以上。“从那时起，暂住证的功能不仅仅是管理，还往服务方面延伸。”刘奇说，政府部门在吸引人才和管理服务方面，都依托于暂住证，并在这本证上附加优惠政策，比如就医就业、出入境、办理驾管业务等，持有暂住证就可享受到“市民待遇”。以交通事故为例，有办证的死者和未办证的死者，事故赔偿相差40万元。

而随着“办暂住证达到一定期限可落户厦门”和“暂住证积分入学”两项重磅优惠政策的出台，更是催生了暂住证的办证高峰，“基本上社区民警都不用再去宣传，就会有外来人员自己上门办证。”邱鹭英说。